Современный протекционизм. Протекционистская политика. Сущность протекционизма во внешнеторговой политике

Контроль импорта используется в различных формах для поддержания внутреннего производства государства. Обобщенно подобные меры называют протекционизмом (от английского «защита», «попечительство»). Среди разнообразных элементов подобной политики следует отметить повышение пошлин на ввоз иностранных товаров и поддержку местного производителя. Крайней формой протекционизма является полный запрет на ввоз определенных категорий товаров.

Протекционизм в экономике: понятие, суть политики

В современных экономических учебниках и научных публикациях протекционизм определяют как особую политику государства в сфере экономики, направленную на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Что такое протекционизм? В определении понятия указывается, что это особый комплекс действий во внутренней политике, целью которого является защита интересов государства, национальных производителей, охрана развивающихся отраслей национальной экономики от конкуренции со стороны иностранных государств. Более подробно рассмотреть суть понятия можно на конкретных примерах.

Протекционизм в экономике — это (простыми словами объяснить экономическую теорию довольно легко) отношения, в которые вступает государственный сектор с внутренними хозяйственными субъектами с одной стороны, внешними агентами для защиты долговременных экономических интересов государства — с другой. Целью экономической политики является формирование и поддержание условий для успешности национального производства, обеспечения независимости экономического развития, сохранения положения государства в мировой экономической системе.

В экономической теории политика протекционизма противопоставляется фритредерству — доктрине свободной торговли, которая предполагает открытые и свободные рыночные отношения между странами, снижение таможенных пошлин и невмешательство государства в частное предпринимательство. Сторонники протекционизма критикуют фритредерство с позиций улучшения демографических показателей и занятости населения, значительного роста национального производства, а оппоненты такой политики указывают на недостаточную свободу предпринимательства и нарушение защиты прав потребителей.

Политика протекционизма: конкретные действия государства

Для достижения основных целей политики в экономической сфере используется комплекс ограничительных мер. Обычно вводятся таможенные пошлины на ввозимые товары, торговое эмбарго (наложение запрета на ввоз другими странами товаров и услуг на территорию определенного государства) и импортные квоты, добровольное ограничение экспорта. Отдельный шагом является система обязательной сертификации товаров и услуг, административные барьеры (таможенные процедуры, длительные согласования и бюрократические запреты).

Для поддержки национального производителя вводятся субсидии для местных производителей, занимающихся экспортом товаров и выпускающих товары на внутренний рынок, компенсируется ряд расходов, вводится льготное кредитование и налогообложение, выпускаются гранты для поддержки определенных отраслей хозяйствования. Протекционизм в мировой экономике до недавнего времени предусматривал дискриминацию иностранных работников и инвесторов. В настоящее время чаще используются методы, которые в большинстве своем не вызовут порицания мировой общественности.

Все плавания коммерческого, пассажирского или торгового судна государства, придерживающегося политики протекционизма, осуществляются только судами под национальным флагом. При проведении коммерческих тендеров преимущество предоставляется местным товарам и услугам, государство делает закупки только у отечественных производителей. Распространенным методом протекционизма, который хорошо знаком обычным потребителям, является проведение патриотических кампаний в форме «Поддержи отечественного производителя!» или «Покупай только отечественное!».

В широком смысле слова протекционизм в экономике — это защита и поддержка науки, национального фондового рынка, финансовой системы. Специфические мероприятия государства при выборе такого пути развития направлены на усиление конкурентных возможностей отечественных предпринимателей, создание благоприятных условий для накопления отечественного капитала, предотвращение существующей или скрытой угрозы национальным экономическим интересам с внешней стороны и так далее.

Краткая история

Протекционизм силами Адама Смита на рубеже шестнадцатого и семнадцатого веков стали называть меркантилизмом, хотя историк П. Байрох уточнял, что с конца девятнадцатого века меркантилизм стали называть протекционизмом. Меркантилизм — это комплекс теорий, которыми обосновывалась необходимость вмешательства государства в деятельность хозяйственных субъектов. В основном методы политики меркантилизма реализовались в форме протекционизма.

Термин ввел французский экономист А. Монкретьен, а широко начал использовать Адам Смит. Точно определить год основания школы протекционизма в экономике не представляется возможным. Смит активно критиковал опыт меркантилистов, которые отстаивали интересны крупнейших торгово-монополистических институтов, в частности Ост-Индской компании. Возникновение протекционизма связывают с Великобританией, позднее к подобным методам пришли во Франции, Италии и других государствах.

В восемнадцатом веке протекционизм в экономике — это признанная ведущими государствами Европы доктрина. В девятнадцатом веке на смену ей пришла доктрина свободной торговли. «Пионером» движения в этот раз снова была Великобритания. Но и тогда было множество представителей протекционизма (сторонников): Ф. Лист, А. Гамильтон, Ш. Дюпен, А. Мюллер, Г. Кэри и другие. В России крупнейшими сторонниками экономической политики были министры финансов в правительствах Александра III и Николая I, а также Дмитрий Менделеев.

В континентальной Европе повальный переход к политике протекционизма в экономике произошел после затяжной экономической депрессии 1870-1880 годов. Кризис закончился, а после этого во всех странах, проводивших политику протекционизма, начался активный рост. В США особенно активным протекционизм был между Гражданской (1865 год) и Второй мировой войнами (1945 год). В скрытой форме следовать данным методам в Европе и США продолжали вплоть до шестидесятых годов.

Ожидаемый положительный эффект протекционизма

По мнению множества исследователей, как теоретиков, так и практиков, протекционизм в экономике — это стратегия, которая ведет к устойчивому экономическому росту и развитию. В то же время свободная торговля способствует разрушению промышленности государства, обнищанию населения и экономическому упадку. Особенно явный негативный эффект ожидается, если фритредерство вводится в стране с недостаточно сильной национальной экономикой и промышленным комплексом. Так, чем больше страна отстает от ведущих, чем больше географических и климатических недостатков имеет, тем выше должны быть протекционистские барьеры для свободного развития национальной промышленности.

Ограничительные меры вводятся со следующими целями: защита от демпинга, обеспечение экономической и национальной безопасности, поддержка начинающих отраслей или новых товаров, сохранение отраслей промышленности, которые связаны с военно-промышленным комплексом, самообеспеченность страны, диверсификация производственного комплекса, увеличение занятости, сокращение внешнего дефицита, пополнение государственного бюджета за счет таможенных пошлин, обеспечение безопасности граждан за счет продажи товаров, производство которых контролируется государственными органами, увеличение количества продаж отечественных товаров и услуг, восполнение расходов местного бюджета в связи с увеличившейся прибылью местных производителей.

Традиционные и современные виды протекционизма

Протекционизм в экономике — это верный путь к охране развивающихся отраслей национальной промышленности (характерно для ранних стадий капитализма) и эффективная защита наиболее развитых промышленных отраслей, завоевание внешних рынков различными путями (современный протекционизм).

Вообще, выделяют несколько форм протекционизма: скрытый (с помощью применения нетаможенных методов), коллективный (взаимная защита от нескольких стран), отраслевой (защита определенной отрасли) и селективный, то есть защита против конкретного государства. Хорошим примером последнего является игнорирование английских товаров в ходе национально-освободительной борьбы народов Индии.

К современным методам протекционизма причисляют зеленый (использование экологических норм) и местный (активная защита отечественного производителя). Однако местный протекционизм широко применялся еще в Российской Империи, так что ультрасовременным метод назвать сложно.

Стратегия введения протекционизма

Школа протекционизма в экономике доказывает конкретными примерами, что эта политика приносит положительный эффект. Наибольшая эффективность такой политики в экономике государства достигается при соблюдении следующих требований: сплошное обложение пошлинами всех импортных товаров; отказ от таможенного обложения импортных товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно в данном регионе; повышение пошлин и субсидий, единообразие применения импортных и экспортных пошлин по отношению ко всем субъектам хозяйствования.

Протекционизм в России: конкретные примеры из истории

Об импортозамещении и протекционизме в экономике России органы государственной власти впервые задумались еще в 1822 году, после сильнейшего финансового и экономического кризиса начала девятнадцатого века. В дальнейшем предпочтения государственных деятелей несколько раз кардинально менялись в ответ на усиление глобализационных процессов в международной торговле. При этом крайних форм ни протекционизм, ни политика активной свободной торговли в отечественной истории никогда не принимали.

Фридрих Лист стал очевидцем кризисных событий в России тех времен. По его свидетельствам, в 1821 году в национальной экономике наблюдался полный упадок, сельское хозяйство практически отсутствовало, фабрики объявляли себя банкротами, а промышленность простаивала. Такая ситуация привела к разочарованию царского правительства в политике либерализма в торговле между странами. В 1822 году был введен запрет на импорт около 1200 наименований продукции, а также полный запрет ввоза любых металлических изделий, некоторых тканей, сахара.

Политика протекционизма в России сохранялась в 1822-1856 годах. За этот период удалось полностью восстановить и вывести на современные для тех лет позиции текстильную и сахарную отрасли, машиностроение. Производство тканей выросло в тридцать раз, продукции машиностроения стало выпускаться в тридцать три раза больше, а количество заводов возросло с семи до девяноста девяти. В 1830-1860 годах произошел настоящий промышленный переворот, который похож на английскую техническую революцию второй половины восемнадцатого века.

Некоторые историки считают, что основным фактором, оказавшим воздействие на настолько стремительную индустриализацию, стал именно протекционизм в экономике Российской Империи того периода. Это привело к полнейшему изменению пути развития России. Страна не стала колонией в какой-либо форме (как многие государства Азии, Латинской Америки и Африки), а начала процесс независимого развития.

Применение методов протекционизма в западных странах

Европейские государства перешли к защите внутренних экономик после окончания Великой депрессии, которая пришлась на 1929-1930 годы. В Западной Европе уровень пошлин вырос с 25 % до 40 %, в США — с 37 % до 55 %. Однако это уже не смогло остановить активное падение производства. Быстрый подъем произошел на новом этапе протекционизма в истории западных государств. Экономика США после окончания мировой войны была вне конкуренции, а вот европейским государствам, с разрушенным в ходе военных действий промышленным комплексом, пришлось принимать более жесткие меры.

Показательно, что одновременно с периодом протекционизма в указанных государствах наблюдалось активное улучшение благосостояния, рост промышленности, ВВП. В США в 1940-1969 годах отмечался очень активный рост ВВП (в 3,7 раза). В ФРГ в 1948-1955 годах рост производства составил 600 %, а ежегодный прирост дохода — 12 %. В целом по Западной Европе темпы роста внутреннего валового продукта составляли 8 % для 1950-1970 годов. К шестидесятым безработица снизилась до 1,5 %, а в ФРГ — до 0,8 %. Исключительная роль политики протекционизма в активном росте и улучшении экономики государств Западной Европы признана ведущими экономистами.

Несколько аргументов в защиту протекционизма

Что такое протекционизм? В определении этого экономического термина в учебниках для вузов часто указывается, что ожидаемый положительный эффект достигается при введении полного комплекса мер. Политика защиты национальных интересов в экономике нашла множество сторонников и критиков. Несостоятельность аргументов против протекционизма заключается в следующем:

1. Уменьшение поступлений в бюджет за счет сокращения таможенных пошлин в связи с отказом от ввоза иностранных товаров перекрывается значительным увеличением оплаты с единицы импортного товара и увеличением налоговых отчислений местных производителей. Это отмечал еще Д. И. Меделеев.
2. Уменьшение доходов местных бюджетов за счет сокращения выплат от фирм, занимающихся ввозом иностранных товаров, перекрывается сумма отчислений отечественных производителей за счет увеличения продаж.
3. Введение ограничительных мер ведет к введению ответных мер, экономическому и политическому сотрудничеству в договорных процессах.
4. Сокращение персонала, занятого в фирмах, занимающихся ввозом иностранных товаров, компенсируется значительным увеличением занятости населения у местных производителей.
5. В связи со снижением благосостояния населения, активно потребляющего импортные товары (за счет увеличения стоимости таких товаров), будет происходить рост других социальных выгод. После прямого распределения между потребителями это приведет к общей выгоде.
6. Возможное нарастание недовольства в связи с сокращением числа импортных товаров и повышением стоимости имеющихся перекроется ростом уровня жизни трудящихся, занятых у местных производителей.
7. Усиление монополизма отечественных производителей приведет к развитию новых местных производств. Это способствует снижению цен в долгосрочной перспективе и конкуренции среди отечественных фирм.

Критика протекционизма: что не нравится в этой модели

Протекционизм — концепция государственного участия в экономике — имеет достаточно противников, которые придерживаются мнения, что фритредерство гораздо полезнее для экономики и развития страны в целом. Важными моментами в спорах против протекционизма являются угроза монополизации и повышение стоимости импортных товаров, от чего могут страдать потребители. Довольно большое число западных экономистов считают, что подобная политика в экономической сфере негативно влияет на благосостояние и экономический рост, а свобода торговли оказывает положительный эффект.

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный индустриальный университет»

(ФГБОУ ВПО «МГИУ»)

по дисциплине: «Мировая экономика»

на тему: «Современный протекционизм»

ДОПУСКАЕТСЯ К ЗАЩИТЕ

Заведующий кафедрой, к.э.н Марущак Илья Иванович

Москва 2011

Введение

Протекционизм: основные понятия

Зарождение протекционизма за рубежом

Аргументы «за» и «против» протекционизма

Формы протекционизма

Протекционизм в России

Заключение

Введение

Центральный вопросом внешнеторговой политики на сегодняшний день является вопрос: «что выбирать для обеспечения экономического развития страны?».

Этот вопрос изучался многими историками и общественными деятелями, но дискуссия «протекционизм: аргументы за и против» далека от завершения.

Хотя установлено, что развитие внешней торговли ускоряет экономический рост страны и выгодно для нас, зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы.

Конкуренция иностранных товаров может ухудшить экономическое положение отраслей хозяйства, вызвать их разорение и увеличить безработицу.

Зависимость от импорта может привести к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости).

Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебаний валютных курсов и цен на мировом рынке.

Цель работы изучение вопроса современного протекционизм.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

Исследовать основные понятия протекционизма;

Описать зарождение протекционизма за рубежом;

Изучить аргументы «за» и «против» протекционизма;

Описать формы протекционизма;

Исследовать нужен ли протекционизм в России.

Для выполнения работы были использованы учебные пособия и монографии по мировой экономике российских и зарубежных авторов, материалы периодической печати.

1. Протекционизм: основные понятия

Протекционизм - это преднамеренная политика правительств некоторых стран, направленная на повышение барьеров торговли, таких как тарифы и квоты, для того чтобы защитить отечественную промышленность от иностранной конкуренции.

Протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. protectio - защита, покровительство) - экономическая политика государства, нацеленная на защиту национальной экономики.

В рамках политики протекционизма предполагается, что защита отдельных отраслей отечественной экономики необходима на определенный срок, чтобы способствовать организованной перестройке производства. Однако при этом существует опасность, что такая защита станет постоянной, если она служит интересам деловых или политических кругов.

Протекционизм предполагает любые государственные меры по защите промышленности своей страны от иностранной конкуренции. Осуществляется посредством прямого или косвенного ограничения импорта иностранных товаров, снижающих их конкурентоспособность в сравнении с товарами национального производства. Для протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. Протекционизм защищает главным образом развитие промышленности, иной раз и сельское хозяйство.

Протекционизм возник в период первоначального накопления капитала (XVI-XVIII вв.). Теоретической основой протекционизма было учение меркантилистов, согласно которому источником богатства страны выступает активный торговый баланс, обеспечивающий приток в страну золота и серебра Протекционизм был широко распространен во Франции. В России впервые получил распространение при Петре I. Идею об активном торговом балансе выдвигал И. Т. Посошков.

Систему протекционизма защищали многие крупные экономисты Запада, среди которых был, например, немецкий экономист Ф. Лист.

Экономическую полезность протекционизма отстаивал Дж. Ст. Милль, он защищал покровительственные пошлины, особенно в странах, которые только недавно вступили на путь индустриального развития. Дж. М. Кейнс в работе «Трактат о деньгах» сформулировал идею о защите протекционистских мер и их значении в повышении уровня занятости.

Таким образом, Ф. Лист, Дж. Ст. Милль и Дж. М. Кейнс подходили к проблеме протекционизма исходя из закономерностей развития стран в различных исторических периодах.

2. Зарождение протекционизма за рубежом

Через протекционистскую стадию, как орудие своего развития, прошли все ныне развитые страны.

Несмотря на то, что Англию принято считать бастионом «свободной торговли» и экономического либерализма. Однако факты говорят о том, что на начальных стадиях развития в Англии существовала мощная система протекционизма и протекционизм ослабевал по мере приобретения Англией статуса экономического лидера.

В определенный период Англия пробовала оказывать покровительство иностранным судовладельцам и купцам. Но это привело к тому, что в XVII столетии голландцы взяли полный верх на море, а продукты французской промышленности ворвались потоком в Англию, которая стала вывозить почти исключительно одно сырье, причем в основном на иностранных судах.

Поворот в лучшую сторону во внешней торговле и в промышленности начинается в Англии с принятия в 1651 г. радикального протекционистского закона Кромвеля, который ограждал английское судостроение и другие отрасли экономики от зарубежной конкуренции. В дальнейшем на протяжении второй половины ХVII и всего ХVIII в., в период соперничества с Нидерландами, Англия была страной с сильно развитой системой протекционизма.

Под защитой высоких таможенных пошлин на импорт и административных запретов на ввоз в страну тканей, судов и т.п. была подготовлена, а затем и произведена промышленная революция в Англии, и она превратилась из второстепенной в торгово-политическом смысле державы в экономического и политического лидера.

По мере развития и укрепления позиций Англии в мировой торговле многие ограничительные законы и барьеры были отменены. К середине ХIХ века экономика Англии стала самой открытой в мире. Реализация принципа «свободы торговли» фактически стала для Англии в этот период осуществлением «права сильного». Об этом свидетельствует и применявшаяся тогда политика поощрения использования демпинговых цен. Фабричный демпинг служил целям упрочения экономического лидерства Англии путем подавления развития национальной промышленности других стран.

Так же протекционизм играл важнейшую роль и в экономической истории США.

Широко известно выражение Т. Джефферсона «Государство - ночной сторож» в образной форме отразившее фундаментальные особенности общественного устройства США и традиционные американские ценности, такие как принцип «aissez faire» - минимизации вмешательства государства в экономику - и система свободной торговли. Сторонники Т. Джефферсона утверждали, что самое хорошее то правительство, которое меньше всего управляет.

Однако одновременно с «линией Джефферсона» в американской политике и общественной мысли существовала «линия Гамильтона». В отличие от Т. Джефферсона, А. Гамильтон не признавал личный интерес в качестве организующего принципа общества и последовательно выступал за активную роль государства в экономике. Он писал: «Ничем не ограниченный дух предпринимательства ведет к нарушению законов и произволу, а в итоге - к насилию и войне». В своей Великой программе 90-х годов ХVIII в. А. Гамильтон призывал государство «предоставлять средства лишь тем, кто готов использовать их под контролем общества на развитие национального производства», тем самым ставя национальные интересы выше частных. Сторонники А. Гамильтона видели в национальном правительстве эффективный инструмент для превращения аграрной страны в бурно развивающуюся промышленную державу.

В то время как на уровне общественной идеологии и широко декларируемых принципов победила «линия Джефферсона», в практике политических реалий, в организации национальной государственности и хозяйственной жизни, как свидетельствует история, победила «линия Гамильтона».

США на протяжении почти трех четвертей периода своего существования были протекционистской страной с высокими таможенными барьерами. Единственными периодами относительно низких протекционистских барьеров было время накануне Гражданской войны и после каждой из мировых войн.

Даже после того, как США обогнали Англию по уровню производительности труда, в 1890 г. были введены новые тарифы, повышающие цену импортных товаров в среднем на 50%, а в 1897 г. - до 57%. Эти меры поставили барьер на пути многих товаров из Англии и других стран. Британские производители обвинили тогда США в создании «закрытого рынка» и в «нечестной» конкуренции.

В разгар Великой депрессии в 1930 г. во имя защиты американских товаропроизводителей был принят закон Смута-Хьюли, поднявший импортные тарифы в среднем на 53%.

В целом за период 1820-1940 гг. усредненный уровень ввозных пошлин в США составил величину порядка 40% от таможенной стоимости товаров.

Только в конце Второй мировой войны США сменили протекционистскую политику на политику свободной торговли и в 1947 г. начали активную борьбу за сокращение тарифных и нетарифных ограничений в торговле через Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Именно в тот период, когда экономика основных конкурентов оказалась разрушенной в результате войны, Соединенные Штаты стали страной с самыми низкими торговыми барьерами и, желая закрепить свое положение единоличного экономического лидера (в начале 50-х гг. на США приходилось 40% мирового производства), выступали за создание свободного мирового рынка.

Во Франции проведение активной протекционистской политики связано с именем Ж.Б. Кольбера, который в 1660-1680-е гг. фактически контролировал всю внутреннюю политику страны. Проводившаяся им экономическая политика, получившая впоследствии название «кольбертизм», являлась разновидностью меркантилизма и заключалась в обеспечении активного торгового баланса путем поощрения промышленности, создания мануфактур, увеличения вывоза промышленных изделий и ввоза сырья, сокращения ввоза готовых изделий иностранного производства. В 1667 г. Кольбер ввел новый таможенный тариф, резко повысивший пошлины на ввоз иностранных товаров. По его инициативе были созданы монопольные компании для внешней торговли. Кольбер санкционировал масштабное государственное финансирование работ по строительству и улучшению дорог, каналов, по многократному увеличению численности судов торгового и военного флота. Все эти меры оказались эффективным средством ускоренного хозяйственного развития и упрочения экономической мощи Франции.

Протекционизм был центральным звеном политики Бисмарка в Германии. В XX веке после Второй мировой войны протекционизм продуктивно использовали для целей индустриализации Япония, Южная Корея и многие другие страны.

3. Аргументы «за» и «против» протекционизма

Принцип протекционизма имеет ряд достоинств, которые делают политику правительственного контроля за внешней торговлей притягательной для многих стран. Самой общей причиной ограничения внешней торговли является тот факт, что правительства отдельных стран мыслят категориями национальных интересов, а не интересов человечества в целом. В пользу протекционизма обычно выдвигаются следующие аргументы.

Во-первых, защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что появившимся отраслям промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции. Огражденные таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут участвовать в развитии национальной промышленности;

Во-вторых, протекционизм полезен тем, что он может увеличить занятость населения, позволяя осуществлять программы развития. Но при условии, что меры протекционизма не вызовут ответную реакцию со стороны иностранных партнеров. В краткосрочном периоде он может улучшить условия торговли, заставляя иностранных производителей нести протекционистские издержки;

В-третьих, протекционистская политика государства защищает промышленность в период ее возникновения и развития.

В-четвертых, протекционизм повышает уровень использования национальных ресурсов.

В-пятых, протекционизм, применяя импортные пошлины, тем самым улучшает условия торговли и увеличивает экономические выгоды.

В-шестых, протекционизм позволяет смягчить кризис в тех отраслях, которые переживают негативные проблемы в своем экономическом развитии.

В-седьмых, протекционизм применяется в чрезвычайных условиях (при кризисе платежного баланса; при необходимости введения тарифов за ограничения другой страны; когда появляется нужда в защите национальной экономики от недобросовестной конкуренции иностранных экономических субъектов и т. п.).

В-восьмых, в целом протекционизм можно рассматривать как способ защиты национальной независимости в секторах, важнейших с точки зрения безопасности (производство стали, химическая промышленность), способ защиты отдельных социальных слоев (фермеров) или некоторых депрессивных регионов (наблюдается отставание промышленных отраслей), как способ защиты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с дешевой рабочей силой).

Так же наиболее популярным доводом в пользу проведения политики протекционизма является аргумент молодой отрасли. Протекционизм может быть эффективным средством стимулирования развития новой отрасли, которая может значительно увеличить благосостояние страны, но которая не сможет начать развиваться, если не будет защищена от конкуренции импорта. Со временем, при условии соответствующей защищенности, такая отрасль способна достичь внутренней экономии от масштаба (т. е. меньших затрат благодаря эксплуатации большого внутреннего рынка) и приобрести преимущества от различных положительных внешних эффектов (хорошо обученная рабочая сила или эффект обучения в процессе производства).

В конечном счете, новая отрасль может стать равной или даже более эффективной по отношению к своим зарубежным конкурентам. После того как отрасль стала конкурентоспособной, меры протекционизма по отношению к ней могут быть отменены.

Негативным моментом при защите новых отраслей с помощью мер протекционизма является тот факт, что отрасли, нуждающиеся в опеке, часто выбираются не на основе сравнительных преимуществ, а по политическим мотивам. При этом предоставляемая протекция может быть чрезмерной и продолжаться дольше, чем это необходимо.

Критика протекционизма велась главным образом для выявления отрицательных сторон политики ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции. Последствия такой политики очевидны, и они свидетельствуют об издержках протекционизма.

Во-первых, протекционизм в долгосрочном плане подрывает основы национального производства, поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы. Над стремлением к прогрессу, инновациям верх берут рутина, нежелание расставаться с приобретенными привилегиями и полученными доходами по положению. Решимость окружить себя протекционистскими барьерами часто определяется не общенациональными экономическими интересами, а является результатом давления мощных частных интересов, пользующихся лоббистской поддержкой политических и парламентских кругов.

Во-вторых, протекционизм вреден с точки зрения потребителя которого он заставляет переплачивать за необходимые ему товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуск и продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования.

В-третьих, протекционизм порождает риск цепной реакции, поскольку после защиты одних отраслей рано или поздно потребуется защита других.

В-четвертых, ограждение национальных производств от иностранной конкуренции загоняет их в конечном счете в протекционистскую ловушку, ибо если для укрепления таких производств были "выданы костыли", то потом их достаточно сложно убрать без риска краха. Таким образом, введенный как временная мера протекционизм может стать неотъемлемым атрибутом долгосрочной национальной экономической политики.

В-пятых, политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество и несет потенциальную угрозу международной стабильности и безопасности. Она ослабляет узы взаимозависимости между странами, сдерживает развитие и углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства, порождая одновременно вражду и недоверие друг к другу.

4. Формы протекционизма

протекционизм внешний торговля конкуренция

Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, делёж и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной системы государственно-монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю. Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров.

Составной частью современного протекционизм является аграрный протекционизм, который возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в., защищающий интересы национальных монополий. Аграрный протекционизм - это система финансово-правовых мероприятий государства, направленных на поддержание или повышение доходов предпринимателей в сельском хозяйстве и некоторых других отраслях аграрно-промышленного комплекса.
Развитие процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного «коллективного» протекционизм, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран «Общего рынка». Особенность современного протекционизма - приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире. Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Выделим несколько форм протекционизма:

селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма);

коллективный протекционизм - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

Сейчас в эпоху глобализации и таможенного разоружения протекционизм как общее и преобладающее направление внешнеэкономической политики тех или иных стран, казалось бы, ушел в прошлое. Но на самом деле он полностью не исчез, а лишь перешел в другую форму - селективного протекционизма в отношении отдельных видов и категорий товаров.

Протекционизм в России

Каждый раз, когда мы говорим о путях выхода из кризиса для страны, нельзя не отметить политику протекционизма, которая в разные периоды истории и с разной степенью эффективности применялся государствами как один из способов защиты национальных интересов. Случаются, случаи, когда на стадии становления отрасли ее продукция просто не в состоянии конкурировать с продукцией из-за рубежа. Именно в этой ситуации протекционизм призван поддержать наиболее уязвимые отрасли страны, которые без господдержки в сложных экономических условиях могут просто не выжить. Кроме того, пошлины и налоги, установленные государством на ввоз импортной продукции,- это один из источников доходов бюджета страны. Многие экономисты считают, что ограничение импорта необходимо для обеспечения национальной безопасности.

Однако чрезмерный протекционизм, с одной стороны оказывая содействие развитию отечественного производства, с другой может привести к застойным явлениям в экономике, усилению монополизма и снижению конкурентоспособности национальных товаров. Обратной стороной протекционизма является завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Ослабляются побудительные стимулы к техническому прогрессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции. К тому же ответные меры стран - торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

Василий Колташов руководитель центра экономических исследований ИГСО, автор ряда исследований по экономическим и социальным вопросам, политологии, психологии, истории и культуре. Журналист и аналитик. В 2009 году выпустил книгу посвященную кризису глобальной экономики.

Писателем задолго до того как кризис мировой экономики был признан свершившимся фактом, спрогнозировал его ход и далеко идущие последствия. Раскрыл глубинные причины кризиса, его циклическое и одновременно системное происхождение. В книге даны ответы на многочисленные актуальные для современного общества вопросы.

В книге Василия Колташова говориться и о протекционистской политике российских властей в 2008-2009 годах, как о недостаточно результативном как антикризисном средстве. Причина низкой эффективности заградительных таможенных мер состояла в сочетании их с курсом на сокращение реальных доходов населения, базисных потребителей в экономике.

По его словам: «Россию все чаще называли в 2009 году одним из мировых лидеров по применению протекционистских мер. При этом развитие кризиса в РФ происходило быстрее, чем во многих других странах. Малую полезность защитных таможенных мер объяснял быстро ослабевающий внутренний спрос. Правительство все чаще защищало отечественных производителей от внешних конкурентов, но при этом совершенно не заботилось о поддержании потребителей. Крах автомобильной отрасли создавал в России угрозу новой крупной волны сокращений, вероятны они были и в других хозяйственных секторах, зарплаты бюджетников в 2010 году не планировалось увеличить, а пенсии должны были возрасти незначительно. Потребительская инфляция грозила продолжить пожирать реальные доходы населения. Все это обещало обернуться новым сжатием рынка, несмотря на растущий протекционизм».

Протекционистская политика в России за два года кризиса не стала системной. В большой степени ее определяли лоббистские возможности компаний, а не стремление властей поддержать и расширить внутренний рынок страны. Существовало противоречие между интересами сырьевых экспортеров и работающими на внутренний сбыт предприятиями. В интересах первых государство девальвировало рубль на стыке 2008 и 2009 годов и стремилось сохранить низкий уровень оплаты труда. Вторых старались успокоить протекционистскими уступками, при этом, уничтожая их рынок сбыта. Переход России по мере роста цен на нефть в 2009 году к «политике крепкого рубля» не внушал успокоения. Государство сокращало свою инвестиционную активность (в 2010 году капвложения должны были уменьшиться на $4 млрд.), в то время как для оживления экономики ее требовалось наращивать.

В ЦЭИ ИГСО были убеждены: Россия должна и дальше усиливать протекционизм. Мировой кризис отменял перспективу присоединения страны к ВТО, что могло обернуться только крушением ее экономики. В целях преодоления кризиса приоритетным для государства должно было стать развитие национального производства и расширение внутреннего рынка, а не поддержание экспортно-сырьевых монополий. Требовалось воссоздание разрушенных отраслей и основание при государственном участии новых технологически передовых производств. При этом российский рынок должен был иметь надежную защиту.

В интересах поддержки отечественных производителей правительство России в 2009 году подняло импортные пошлины на целый ряд товаров. Пошлины на телевизоры повышены с 10% до 15%, на отдельные виды металлопроката - с 5% до 15%, нелегированной стали - с 5% до 20%, на трубы из черных металлов - с 5% до 15% и 20%. Для поддержания производителей автомобилей были установлены заградительные пошлины на иностранные автомашины. Размер пошлин на новые или имеющие трехлетний срок эксплуатации автомобили был установлен в размере 30%. Транспортные средства, прослужившие от трех до пяти лет, облагались 35% таможенным сбором. На более старые автомобили пошлина оказывалась еще большей. Власти клялись во временности подобных мер. Иностранные конкуренты оказались практически вытеснены с российского автомобильного рынка. Однако крах отрасли не был остановлен.

Президент РФ Медведев Д.А. считает, что «протекционизм в глобальной экономике загоняет проблемы внутрь».

«Приход госсобственности в большинстве секторов экономики должен рассматриваться как неизбежное, но кратковременное решение вопроса. При этом рассматривать решения, приняты в конце прошлого года, как вредные, неверно. Меры, принятые во время развития экономического кризиса, явились лишь небольшим дополнением к тому огромному массиву протекционизма, который копился в предыдущий период», - сказал президент.

В 2010 г. президент России Дмитрий Медведев заявил, что власти не допустят «регионального протекционизма» в решении продовольственных проблем.

Исходя из выше сказанного, правительство РФ не поддерживает политику протекционизма.

Заключение

По результатам написанной работы можно сделать следующие выводы.

Протекционизм - это экономическая политика государства по защите внутреннего рынка. Заключается в системе мер по ограничению и контролю внешнеторговой деятельности, по стимулированию экспорта.

Протекционизм бесспорно остается распространенным явлением в современном мире и таковым останется, несмотря на снижение уровня и масштабов. Более того, инструментарий современной экономической теории в последние десятилетия активно использовался для поиска новых аргументов в пользу протекционизма, что в определенной степени «подпитывает» движение антиглобализма.

Конкурентоспособность экономики РФ на данном этапе ниже, чем у экономик развитых и даже у ряда развивающихся стран. В связи с этим возникает опасность, что в глобальном мировом хозяйстве Россия может занять место, не отражающее ее истинного потенциала. На данный процесс можно повлиять путем защиты отечественного производства и конкурентной среды при помощи проведения политики протекционизма.

Важнейшим направлением протекционизма в настоящее время должно стать повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер: защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли. Протекционистские меры все чаще вводятся в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим изменениям во всемирном хозяйстве.

Роль и значение протекционизма в современных экономических условиях продолжают оставаться значительными. Государственная защитная политика позволит национальной экономике быстрее и эффективнее адаптироваться к условиям глобальной экономики.

Список использованной литературы

1.Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р., Макроэкономика. - СПб.: Питер. 2008. - 240 с.: ил.

2.Ивашковский С. Н. Макроэкономика. - М.: Дело, 2002. - 472 с.

.Кризис глобальной экономики. Колташов В. - М: ИГСО, 2009. - 448 с.

.Курс экономической теории под ред. Чепурина М.Н, Киселевой Е.А, - АСА (Киров), 2006. - 832 с.

.Мировая экономика в век глобализации: Учебник / О.Т. Богомолов. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 359 с.

6.Мировая экономика: учеб. / Л. С. Падалкина, В. В. Клочков, С. В. Тарасова [и др.]; под ред. И. П. Николаевой. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 240 с.

7.Смирнов П.Ю. Мировая экономика. Шпаргалки - М: АСТ, 2009. - 64 с.

.Хмелев И.Б. Мировая экономика: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2009. - 360 стр.

9.Шпаргалка по мировой экономике Татарников Е.А, Максимчук Л.В - М.: изд-во "Аллель-2000", 2005. - 64 с.

Http://www.rusdoctrina.ru/page95676.html - Русская доктрина
Аналитический интернет-журнал "РПМонитор"

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Протекционизм -- политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Такая политика способствует развитию национального производства.

Сторонники протекционизма критикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.

В условиях усиливающегося процесса мировой глобализации исключительно важной становится задача по выработке адекватной политики протекционизма в целях повышения конкурентоспособности российских товаров на международном и национальном рынках. Активизация государственной политики в определенных сферах позволит отечественным предприятиям быстрее и эффективнее адаптироваться к посткризисным условиям развития глобальной экономики.

Цель работы -- выяснить, нужна ли политика протекционизма, больше ли плюсов или минусов в ее проведении.

1. Исторический аспект политики протекционизма

В экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли - фритредерству, спор между этими двумя доктринами продолжается со времен А. Смита. Сторонники протекционизмакритикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизмакритикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.

Протекционизмрассматривается как политика, стимулирующая экономический рост в целом, а также промышленный рост и рост благосостояния страны, проводящей такую политику. Теория протекционизма утверждает, что наибольший эффект достигается: 1) при единообразии применения импортных и экспортных пошлин, субсидий и налогов по отношению ко всем субъектам, без каких-либо исключений; 2) при повышении размеров пошлин и субсидий по мере увеличения глубины переработки и при полной отмене пошлин на импортируемое сырье; 3) при сплошном обложении импортными пошлинами всех товаров и изделий, либо уже производимых в стране, либо тех, производство которых в принципе имеет смысл развивать (как правило, в размере не менее 25-30%, но и не на уровне, который является запретительным для любого конкурирующего импорта); 4) при отказе от таможенного обложения импорта товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно (например, бананов на севере Европы).

Сторонники протекционизмаутверждают, что страны Европы и Северной Америки смогли провести свою индустриализацию в XVIII-XIX вв. в основном благодаря протекционистской политике. Они указывают, что все периоды бурного промышленного роста этих стран совпадали с периодами протекционизма, включая новый рывок в экономическом развитии, произошедший в странах Запада в середине XX в. (создание "государства всеобщего благоденствия").Критики протекционизмаобычно указывают на то, что таможенные пошлины повышают стоимость импортных товаров внутри страны, от чего могут пострадать потребители. Кроме того, важным аргументом против протекционизма является угроза монополизации: защита от внешней конкуренции может помочь монополистам установить полный контроль над внутренним рынком. Примером может служить быстрая монополизация промышленности в Германии и России в конце XIX - начале XX вв., произошедшая в условиях проведения ими протекционистской политики.

Некоторые экономисты пытаются выработать нейтральный взгляд на протекционизм/фритредерство, рассматривая их влияние на рост национального благосостояния через анализ выигрышей и потерь. По их мнению, выгода от применения экспортных и импортных пошлин может быть противопоставлена производственным и потребительским потерям, возникающим от искажения мотивов поведения как производителей, так и потребителей. Однако возможен и такой случай, когда выгода от улучшения условий торговли после введения внешнеторговых налогов превышает потери от нее. Главная предпосылка улучшения условий торговли от введения пошлины - наличие у страны рыночной власти, т.е. способности одного или группы продавцов (покупателей) в стране влиять на цены экспорта и/или цены импорта.

С легкой руки А.Смита протекционизмXVI-XVIII вв. стали называть меркантилизмом. И хотя сегодня существуют два разных понятия - протекционизм и меркантилизм, но экономические историки применительно к эпохе XVII-XVIII вв. ставят между ними знак равенства. В XVIII в. протекционизм был господствующей доктриной, признанной ведущими государствами Европы: Великобританией, Пруссией, Австрией, Швецией. В России политика протекционизма и меркантилизма активно проводилась при Петре I. В XIX в. на смену протекционизму пришла доктрина свободной торговли, инициатором которой была Великобритания. Однако и в этот период было много сторонников протекционизма. Среди экономистов, развивавших данное учение, наиболее известным является Фридрих Лист (Германия). В России активными сторонниками протекционизма являлись Егор Францевич Канкрин, Иван Алексеевич Вышнеградский и Сергей Юльевич Витте - министры финансов в правительствах Николая I и Александра III, проводившие соответствующую политику. Повсеместный переход к политике протекционизма начался в континентальной Европе в конце XIX в., после затяжной экономической депрессии 1870-х-1880-х гг. После этого депрессия закончилась, и во всех странах, проводивших эту политику, начался быстрый промышленный рост. В США политика протекционизма наиболее активно проводилась в период между концом Гражданской войны (1865 г.) и концом Второй мировой войны (1945 г.), но в неявной форме продолжалась до конца 1960-х гг. В Западной Европе повсеместный переход к жесткой протекционистской политике произошел в начале Великой депрессии (1929-1930 гг.). Эта политика продолжалась до конца 1960-х гг., когда в соответствии с решениями т.н. "Кеннеди-раунда" США и западноевропейские страны осуществили скоординированную либерализацию своей внешней торговли. Протекционизм понимается икаксистема протекций, покровительства при устройстве чьих-либо дел.

1.2 Пути развития протекционизма - Великобритания

В XVI веке, когда голландцы устраняли средневековые ограничения торговли, Англия также начала открывать свой рынок. В начале века перестали применяться законы против ростовщичества, ограничения на вывоз необработанного сукна были сняты, а некоторые дифференциальные пошлины -- отменены. Сохраняющиеся торговые ограничения в целом также были ослаблены. Результатом, как выразился историк Ф.Дж. Фишер (F.J. Fischer), стало наступление «одной из величайших эпох свободной торговли в новой и новейшей истории Англии».

К сожалению, первый период свободной торговли продлился недолго. Ко второй половине XVI века торговые ограничения были введены вновь, чтобы защитить отечественную промышленность от последствий депрессии, вызванной государственной монетарной политикой. Однако к 1604 году, когда воздействие депрессии ослабло, Палата общин вновь приняла законы, утверждавшие свободу торговли.

Закрытие рынка в 17 веке

В конце XVII века произошел новый всплеск протекционизма. С 1690 по 1704 год общий уровень импортных пошлин повысился в четыре раза. Прежде всего этот процесс обусловливался необходимостью увеличить доходы казны; на практике, однако, результатом стал возврат к протекционистской тарифной системе. Более того, в то время во Франции министр финансов Людовика XIV, Жан-Батист Кольбер (Jean Baptiste Colbert), пытался повысить доходы государства и придать французской экономике автаркический характер за счет ограничения импорта, в том числе английских товаров, и развития отечественной промышленности. Это спровоцировало ответные «карательные меры» Лондона.

Утверждению протекционизма способствовало и распространение меркантилистских идей английскими публицистами вроде Томаса Муна (Thomas Mun). Эти ошибочные доктрины, увы, сильно перекликаются с сегодняшними теориями. Утверждалось, в частности, что процветание государства зависит от запасов золота и серебра, и накапливать такие запасы следует, вывозя больше товаров, чем ввозится в страну. Сегодня многие политики тоже твердят о необходимости поддерживать положительное сальдо торгового баланса.

Революция Адама Смита

После выхода в 1776 году книги Адама Смита «Богатство народов» теория свободной торговли за считанные десятилетия безоговорочно победила в «идейной борьбе». Смит продемонстрировал, что от свободной торговли и международного разделения труда, которое она формирует, выигрывают все участники этого процесса. Тем не менее, на экономику страны по-прежнему влияли пережитки меркантилистской политики и даже сохранившиеся со времен Средневековья внутренние торговые ограничения. Поэтому для утверждения свободной торговли необходимо было выиграть еще немало яростных баталий.

Среди главных препятствий свободе торговли, сохранявшихся в начале XIX века, следует назвать законы о мореплавании и Хлебные законы. Основополагающий Закон о мореплавании, принятый еще в 1660 году, предписывал, чтобы большая часть торговых перевозок в Англию и ее колонии осуществлялась на британских кораблях с британскими командами. Хлебные законы, действовавшие с 1670 года, устанавливали протекционистские тарифы на импортное зерно для поддержания высоких внутренних цен в качестве стимула для развития отечественного земледелия.

Кампания за либерализацию торговли началась в 1820 году и увенчалась отменой Хлебных законов в 1846-м, и законов о мореплавании в 1849-м. Принципы свободной торговли еще больше укрепил англо-французский торговый договор 1860 года. С этого момента и вплоть до Первой мировой войны Великобритания в основном придерживалась политики свободной торговли.

Экономический Гигант

Либерализация торговли стала логическим следствием рыночной экономической политики. Бурно развивающейся британской экономике требовалось все больше импортных товаров, особенно сырья для промышленности и продовольствия для растущего населения; кроме того, страна нуждалась в рынках сбыта для собственной продукции. В этот период Британия была самой богатой и могущественной страной мира. Историк Пол Кеннеди (Paul Kennedy) описывает эту ситуацию следующим образом:

«В 1760-1830 годах на долю Великобритании приходилось примерно две трети промышленной продукции, выпускаемой в Европе, а ее доля в общемировом товарном производстве увеличилась с 1,9 до 9,5%; за следующие тридцать лет благодаря дальнейшему развитию промышленности эта цифра возросла до 19,9%, несмотря на распространение новых технологий в других странах Запада. К 1860 году -- примерно в это время страна, вероятно, достигла зенита своего экономического могущества -- Великобритания обеспечивала 53% от общемирового производства железа, 50% добычи каменного и бурого угля, и потребляла почти половину выращенного на всей планете хлопка-сырца. Великобритания, чье население составляло лишь 2% от населения планеты и 10% от населения Европы, в плане современных производственных мощностей контролировала 40-45% мирового потенциала и 55-60% потенциала Европы. На ее долю приходилась пятая часть мирового товарооборота, и две трети торговли промышленными товарами. Более трети всех торговых судов на планете плавали под британским флагом, и эта доля постоянно увеличивалась. Неудивительно, что в середине викторианской эпохи англичане с восторгом относились к своему уникальному положению, ведь их страна стала… коммерческим центром планеты».

Отход от принципов свободы торговли в Великобритании начался в ответ на действия Германии, чьи власти, под давлением крупных компаний, ввели в 1879 году протекционистский тариф. Вскоре это привело к протекционистским мерам по всей Европе. Хотя поначалу Великобритания сопротивлялась этой тенденции, на пороге XX столетия она также начала предпринимать шаги в том же направлении. Главным сторонником идеи о сохранении свободной торговли в пределах Британской империи при одновременном проведении протекционистской политики в отношении других государств был Джозеф Чемберлен (Joseph Chamberlain). Вот как описывает эту смену курса Лилиан Ноулс (Lillian Knowles):

«В 1886-1914 годах в английской политике произошли большие изменения. Это был период отхода от принципа Laissez-Faire в области колонизации, торговли, промышленности и сельского хозяйства. Великобритания приступила к модификации своих космополитических идей свободы торговли и Laissez-Faire, сосредоточивая внимание на развитии торговли в рамках самой Британской империи».

В 1897 году Великобритания денонсировала договоры с Германией и Бельгией, не позволявшие ей предоставлять торговые преференции собственным колониям. Однако принципиальный разрыв с политикой свободной торговли произошел в 1915 году, когда правительство ввело тарифы в размере 33 1/3% на импортные автомашины и запчасти к ним, музыкальные инструменты, часы и кинопленку. Принятые позднее законы расширили список товаров, подпадавших под протекционистские тарифы.

Отказ от свободной торговли в годы Первой мировой войны совпал с началом экономического упадка Великобритании. Свободная торговля была главной опорой всей британской рыночной экономической политики. Когда эта опора рухнула, в стране начали приниматься различные меры социалистического толка. XX век вошел в историю Великобритании как период почти постоянного усиления вмешательства государства в экономику, и одновременного ослабления ее могущества и влияния на международной арене.

1.3 Пути развития протекционизма - Соединенные Штаты Америки

Некоторые сторонники протекционизма утверждают, что экономической мощью и процветанием США обязаны торговым барьерам. Однако история развития торговли в США состоит из нескольких различных этапов. Точнее было бы сказать, что экономика страны развивалась, несмотря на ограничение импорта.

Колония Обретает Независимость

По отношению к своим американским колониям Британия проводила меркантилистскую политику. Метрополия считала, что колониальная торговля должна приносить ей материальную выгоду. Законы о мореплавании, как уже отмечалось, требовали, чтобы вся торговля с колониями осуществлялась британскими кораблями с британскими командами. Кроме того, некоторые товары предписывалось доставлять не сразу в пункт назначения, а сначала на Британские острова. Меркантилистская политика наносила колониям немалый ущерб. В этом смысле можно сказать, что меркантилизм Лондона стал одним из существенных факторов, обусловивших Американскую революцию.

Однако после обретения независимости многие американцы начали выступать за тот самый протекционистский курс, который они прежде осуждали. Главный сторонник ограничения импорта Александр Гамильтон обосновывал свои предложения ссылками на интересы нарождающейся промышленности. В своем «Докладе о мануфактурах» (1791 год) он отмечал:

«Превосходство, которым издавна обладают государства, заботливо доводившие до совершенства ту или иную отрасль промышленности, представляет собой грозное препятствие … для учреждения той же отрасли в стране, где она прежде не существовала. Поддерживать конкуренцию на равных условиях между недавно созданной промышленностью одной страны и зрелой промышленностью другой, как по ценам, так и по качеству, в большинстве случаев нецелесообразно. По необходимости разница в условиях должна быть значительной, ведь, чтобы не дать сопернику добиться успеха, потребна чрезвычайная помощь и защита государства».

1.4 Первая Волна Протекционизма

Хотя Конгресс ввел первый тариф уже в 1789 году, его главной целью были дополнительные государственные доходы. Размеры тарифов варьировались от 5 до 15%; средний уровень составлял примерно 8,5%. Однако в 1816 году Конгресс установил уже явно протекционистский тариф в размере 25% на большинство видов текстильной продукции, и до 30% на ряд промышленных товаров. В 1824 году протекционистские меры были распространены на изделия из шерсти, железа, пеньки, свинца и стекла. Ставки тарифов на другую продукцию также были повышены.

Первая волна протекционизма достигла апогея в 1828 году с введением так называемого «Тарифа мерзостей» (Tariff of Abominations). Средний уровень тарифов повысился почти до 49%. Однако уже в 1832 году Конгресс начал сокращать тарифы; годом позже произошло их дальнейшее снижение. В 1842 году тарифы были вновь увеличены, но к 1846-му они опять поползли вниз, а в 1857-м были сокращены еще раз. После принятия закона 1857 году их средний уровень составил 20%.

Провал Тарифной Политики

Экономист Фрэнк Тауссиг (Frank Taussig), тщательно исследовавший эти тарифные меры, пришел к выводу, что они нисколько не способствовали развитию американской промышленности. «Почти ничего, или вообще ничего, не было достигнуто в результате протекционистской политики, проводившейся Соединенными Штатами» в первой половине XIX века, заключает он. Эти данные заставляют серьезно усомниться в обоснованности аргументов относительно защиты молодых отраслей промышленности. «На тех, кто говорит о необходимости оберегать «молодые» отрасли, таким образом, никак не влияют выводы, сделанные на основе практического опыта Соединенных Штатов, опробовавших эти меры на практике: они доказывают, что намеренное введение протекционистских тарифов в 1816, 1824, и 1828 году. не принесло особых результатов», -- замечает Тауссиг.

Таким образом, история торговой политики США на первом этапе существования страны демонстрирует шаткость тезиса о том, что протекционизм способен помочь становлению промышленности. На практике так называемые «нарождающиеся отрасли» не могут обрести конкурентоспособность за «оградой» торговых барьеров: они так и остаются неразвитыми, а потому их приходится защищать до бесконечности. Готфрид фон Хаберлер (Gottfried von Haberler) отмечает в этой связи:

«Практически все промышленные тарифы поначалу вводились для защиты нарождающейся промышленности, и сопровождались обещаниями, что через несколько лет, когда эти отрасли достаточно окрепнут, чтобы устоять в борьбе с иностранной конкуренцией, ограничения будут отменены. На деле же этот момент не наступает никогда. Заинтересованные круги постоянно требуют сохранить тарифы. Так временные «защитные» тарифы превращаются в постоянные, чтобы сохранить отрасли, которые они ограждают».

Необходимо также иметь в виду, что негативное воздействие тарифов в Америке XIX века с лихвой компенсировалось экономической деятельностью по освоению западной части континента. В этом столетии в Америку прибыло до 20 миллионов эмигрантов. Кроме того, экономический рост во многом обеспечивался развитием транспорта, сельского хозяйства, добывающих отраслей и созданием инфраструктуры. Ведь сами Соединенные Штаты по сути представляли собой гигантскую -- размером с континент -- зону свободной торговли, раскинувшуюся от Атлантики до Тихого океана: ее протяженность равнялась расстоянию от Мадрида до Москвы.

После Гражданской войны также произошла некоторая либерализация тарифов, в основном не в виде их сокращения, а за счет освобождения товаров от пошлин. Как видно из графика 1, до этого пошлины составляли немалый процент от общей стоимости импортных товаров: об этом свидетельствует значительное совпадение между уровнем тарифов на весь импорт, и только на товары, облагаемые пошлинами. Однако после Гражданской войны между этими показателями наблюдается резкое расхождение.

1.5 Тарифная Политика В Конце Xix -- Начале Xx Века

В ходе предвыборной кампании 1888 году Республиканская партия выступала за повышение тарифов для защиты американской обрабатывающей промышленности. Победа Бенджамина Гаррисона (Benjamin Harrison) над сторонником свободной торговли демократом Гровером Кливлендом (Grover Cleveland) привела к введению в 1890 году «тарифа Маккинли». Примечательной чертой тарифных дебатов в 1890 году стал тот факт, что протекционисты уже не делали вид, будто высокие тарифы необходимы в интересах молодых отраслей. Даже зрелые отрасли промышленности, утверждали они, нуждаются в защите. Другой их аргумент состоял в том, что высокие тарифы позволят сократить профицит бюджета: сторонники протекционизма понимали, что достаточно высокие ставки настолько снизят объем импорта, что тарифные доходы государства упадут.

Следующие 20 лет протекционистские тарифы оставались краеугольным камнем торговой политики республиканцев. Так, в 1909 году они настолько активно требовали введения Тарифа Пэйна-Олдрича, что президент Уильям Говард Тафт (William Howard Taft) в качестве политической уступки демократам за поддержку этого шага согласился на 16-ю поправку к Конституции США, санкционировавшую учреждение федерального подоходного налога. Пожалуй, это был один из самых деструктивных компромиссов в истории -- типичный пример ситуации, от которой проиграли все.

Тариф Андервуда, принятый в 1913 году, после прихода к власти администрации Вудро Вильсона, несколько либерализовал торговлю. Но как только республиканцы после Первой мировой войны вернулись в Белый дом, они вновь повысили тарифы. Тариф Фордни-Маккамбера в 1922 году привел к общему повышению тарифных ставок. В то же время, этот закон наделял президента полномочиями снижать существующие тарифы на 50%.

Углубление Депрессии

Последним вопиющим актом протекционистов-республиканцев стал Тариф Смута-Хаули, принятый в 1930 году. Ставки обложения пошлинами импортных товаров достигли самого высокого уровня за 100 с лишним лет. В большинстве случаев увеличение составляло 50%, а иногда доходило до 100%. На таблице 1 показано, насколько увеличились тарифы в 1920-х годах в результате принятия законов Фордни-Маккамбера и Смута-Хаули. По оценкам авторов одного недавнего исследования Тариф Смута-Хаули привел к удвоению ставок, установленных законом Андервуда.

График 2 Сокращение Мировой Торговли После Введения Тарифа Смута-Хаули

Источник: Лига Наций

Экономисты и историки и сегодня спорят о том, какую роль Тариф Смута-Хартли сыграл в наступлении Великой депрессии. Впрочем, какова бы ни была степень этого воздействия, оно носило негативный характер, и само введение тарифа, несомненно, было неверным шагом. Как видно из графика 2, после принятия Закона Смута-Хартли мировая торговля пережила настоящий обвал. Таким образом, если он и не стал единственной причиной Великой депрессии, то несомненно усугубил и без того неблагоприятную ситуацию.

По Пути Свободной Торговли

Впрочем, по крайней мере в политическом плане, воспоминания о Тарифе Смута-Хаули долго поддерживали в американцах приверженность свободной торговле. Более 60 лет основополагающим принципом внешнеэкономической политики США было сокращение тарифов и всех торговых барьеров и предотвращение «экономических войн» любой ценой. Лучшим способом достижения этих целей считались многосторонние переговоры. Поэтому Соединенные Штаты взяли на себя инициативу в выработке Генерального соглашения о тарифах и торговле, которое в послевоенные годы позволило сократить тарифы в мировом масштабе, и проведении наиболее важных раундов переговоров о либерализации международной торговли под эгидой ГАТТ, в том числе Раунда Кеннеди, Токийского раунда, и Уругвайского раунда.

В последние годы, однако, консенсус относительно свободной торговли в США начал слабеть. Сегодня протекционистские требования достигли почти такого же накала, как в 1929 году После второй мировой войны сторонники протекционизма в основном не решались открыто называть себя протекционистами. Сейчас, однако, видные политики вроде кандидата в президенты от Республиканской партии Пата Бьюкенена (Pat Buchanan) и сенатора-демократа от Южной Каролины Эрнеста Холлингса (Ernest Hollings) говорят об этом с гордостью. Тем не менее протекционистская политика никогда не являлась источником экономической мощи Америки. И сегодня, к счастью, преобладающей тенденцией экономического курса США остается приверженность свободе торговли.

1.6 Пути Развития Протекционизма - Япония

Одной из причин ослабления консенсуса по поводу свободы торговли в США является представление о том, что основой процветания Японии стал протекционизм и государственная поддержка промышленности. На самом же деле она обязана этим не протекционистским мерам, а разумной экономической политике. Протекционизм веками сдерживал развитие Японии, а мировой экономической державой ее сделала как раз свобода торговли.

Протекционизм -- Источник Слабости

В период сёгуната клана Токугава, в XVII-XIX веках, Япония была почти полностью изолирована от внешнего мира. Хотя ограниченные контакты с португальцами и голландцами все же поддерживались, японцам было запрещено выезжать за рубеж, и даже строить океанские суда. В результате в Японии феодализм просуществовал намного дольше, чем в Европе, а индустриализация находилась в зачаточном состоянии в тот период, когда Запад уже прошел через Промышленную революцию.

В 1853 году правительство США организовало военно-морскую экспедицию под командованием коммодора Мэтью Перри (Matthew Perry), чтобы заставить Японию открыть один из торговых портов для пополнения запасов американских кораблей, следующих в Китай и обратно. Когда американский боевой корабль вошел в Токийский залив и офицеры эскадры вынудили слабую Японию принять все свои условия, многие лидеры страны осознали, что изоляция больше невозможна. Чтобы стать могучей державой, способной отстоять свои интересы, Япония должна была наладить экономические связи с остальным миром. Начался постепенный выход из изоляции, кульминацией которого стала Революция Мейдзи 1868 году: в результате сёгун был свергнут, и власть вернулась к императору.

Усиление За Счет Торговли

После Реставрации торговля играла важную роль в экономическом развитии Японии. Хотя первоначально в ней доминировали иностранцы, японцы быстро освоили навыки конкурентной борьбы: они импортировали технологии и ноу-хау, и быстро внедряли их в промышленность. 40 Необходимо помнить, что с последних десятилетий XIX века Япония практически полностью приняла на вооружение принципы свободной торговли. Это было связано с тем, что ее договоры с другими державами не позволяли ограничивать торговлю, а государство в основном не вмешивалось в экономику.

Даже после Первой мировой войны, когда Япония отчасти перешла к протекционизму и в стране набрала обороты милитаризация, экономический рост здесь по-прежнему основывался в первую очередь на частной инициативе. Исследовав развитие японской экономики в 1868-1938 годах, Уильям Локвуд (William Lockwood) пришел к такому выводу:

«Изучение всего процесса экономического развития в современной Японии приводит к заключению о том, что его реальные движущие силы в основном лежали за пределами сферы национально-политических амбиций и деятельности государства. Последняя в лучшем случае лишь ускорила процесс индустриализации, обусловленный сочетанием всей совокупности факторов. Помимо рутинного набора услуг, оказываемых государством, его проекты обеспечивали лишь незначительную долю валового национального продукта. Более того, подлинный экономический рост в Японии в основном ограничивался теми сферами частнопредпринимательской деятельности, которые в наименьшей степени затрагивались государственной поддержкой и «политизированными» субсидиями».

Протекционистские Войны

В 1930-х годах, после начала Великой депрессии, Япония столкнулась с закрытием рынков сбыта и попытками двух колониальных гигантов -- Великобритании и Франции -- «замкнуть» товарооборот в пределах собственных империй. В результате Япония пришла к выводу о необходимости захвата собственных колоний, чтобы получить гарантированный доступ к рынкам сбыта и сырьевым ресурсам. В 1931 году она вторглась в Манчжурию, а в 1937-м развязала агрессию против Китая. В ответ на американское нефтяное эмбарго, ставшее следствием этой империалистической политики, Токио счел необходимым вторгнуться в Индонезию и другие азиатские страны. Результатом стало нападение на Пирл-Харбор и вступление США во Вторую мировую войну.

Провалы Мвтп

После войны государство в Японии сохранило ряд рычагов контроля над торговлей и инвестициями. Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) получило широкие полномочия по использованию этих рычагов во благо отечественной индустрии. Величайшие экономические достижения Японии в послевоенный период привели многих наблюдателей к заключению, что ключом к этому успеху стала «активная промышленная политика» МВТП. При более тщательном анализе, однако, этот вывод выглядит сомнительным. Так, еще в 1976 году Филипп Х. Трезис (Philip H. Trezise) обнаружил, что:

«В тот период, когда японская экономика росла особенно впечатляющими темпами, МВТП, конечно, осуществляло, как в правовых рамках, так и за их пределами, чрезвычайно активное руководство, помощь, и вмешательство в дела частного сектора. Политика, проводившаяся МВТП -- защита от импорта, контроль над иностранными инвестициями и закупками зарубежных технологий, финансовая помощь отдельным отраслям через государственные кредитные учреждения, выборочные налоговые льготы, и административные меры для недопущения чрезмерного инвестирования и перепроизводства -- ни в коем случае не препятствовала динамичному развитию экономики. Однако куда менее очевидно, действительно ли эта политика вносила тот последовательный и позитивный -- и уж тем более решающий -- вклад в экономический рост, который ей приписывается».

За годы, что прошли после публикации этой работы, сомнения относительно вклада МВТП в процветание Японии только усилились. Среди провальных проектов этого министерства можно назвать следующие:

В начале 1950-х годах МВТП пыталось ликвидировать все автостроительные компании, кроме Toyota и Nissan; по его мнению, наличие в отрасли более двух корпораций вредило ее эффективности. К счастью для японской экономики, эти усилия потерпели неудачу.

Тогда же, в начале 1950-х годах, МВТП не дало разрешения Sony на импорт технологий по производству транзисторов. Хотя в конечном итоге фирме удалось заставить министерство изменить решение, ей пришлось два года ждать получения санкции -- и все потому, что один чиновник из МВТП полагал, что Sony не справится с этим производством. В то же время, МВТП оказывало помощь двум фирмам, выпускавшим стремительно устаревающие ламповые радиоприемники.

Тридцатилетние попытки Японии создать бридерный ядерный реактор закончились неудачей; на проект было затрачено не менее 5 миллиардов долларов.

Запущенный с большой помпой в 1982 году проект разработки компьютера «пятого поколения» был прекращен в 1992 году, когда стало ясно, что развитие компьютерной промышленности пошло совсем не по тому пути, что прогнозировался чиновниками из МВТП.

Масштабная программа разработки технологии телевидения высокой четкости провалилась: система, в создание которой МВТП вложило 1,2 миллиарда долларов, оказалась морально устаревшей.

Среди других неудачных затей МВТП можно назвать планы создания торгового судна с ядерной силовой установкой, подавление развития кабельного телевидения в Японии, поскольку предпочтение отдавалось спутниковому, проект разработки морской буровой установки, управляемой дистанционно, и атомной доменной печи для сталелитейной промышленности. Тщательный эмпирический анализ всех крупнейших промышленных проектов в Японии, проведенный Институтом экономических исследований при Гарвардском университете, показал: государственные субсидии никак не влияли на их успех или неудачу. Сегодня МВТП рассматривается как устаревшее ведомство, которое может иметь право на существование только в случае коренной перестройки.

Конечно, Япония сохраняет значительное активное сальдо в двусторонней торговле с США, однако сегодня экономисты приписывают это скорее действию макроэкономических факторов, а не торговым барьерам или промышленной политике. Вкратце ситуацию можно охарактеризовать так: в Японии существует «избыток» накоплений, а в США -- «недостаток». Поэтому Япония «экспортирует» избыточные накопления в Соединенные Штаты, что и ведет к положительному сальдо ее торгового баланса.

Возможно, Япония никогда не станет абсолютным сторонником свободной торговли, однако даже в худших своих проявлениях ее протекционистская политика не достигала таких масштабов, как утверждали многие «ястребы от экономики» в США. На деле ее успехи связаны в первую очередь с разумной экономической политикой. Налоги в Японии, особенно налоги на капитал, традиционно невелики. Уровень накоплений всегда был высок, а дефицит бюджета -- невелик. Хотя японские компании в определенной степени защищены от иностранной конкуренции, на внутреннем рынке соперничество между ними носит весьма ожесточенный характер. Инфляция сохраняется на низком уровне, права собственности гарантируются. Названных причин вполне достаточно для объяснения экономических достижений Японии.

1.7 Пути Развития Протекционизма - Германия

В качестве образца для подражания американские протекционисты также называют Германию. Пат Бьюкенен, к примеру, подкрепляет свои аргументы цитатами из трудов немецкого протекциониста Фридриха Листа (Friedrich List). Однако изучение германской истории, да и более глубокое прочтение книг того же Листа, не подтверждает тезиса об эффективности протекционистского пути к процветанию.

Во-первых, не стоит забывать, что еще в начале XIX века Германия представляла собой расплывчатую конфедерацию независимых государств. Крупнейшими из них были Пруссия и Австрия. С экономической точки зрения главной ее проблемой было существование многочисленных торговых барьеров, возведенных германскими государствами, которые препятствовали масштабному развитию промышленности и сдерживали рост политического влияния Германии. Важное место среди таких барьеров занимали необычайно высокие сборы за передвижение по рекам, а ведь до появления железных дорог речной транспорт был фактически единственным средством перевозки больших партий товаров. Британский путешественник, побывавший в Германии в 1820 году описывал эту таможенную систему таким образом:

«На Везере между Менденом и Бременом действует не менее 22 пунктов для сбора пошлин, из которых семь принадлежат сюзерену Ганновера. На каждой такой таможне все суда останавливают, а их груз досматривают. В среднем на досмотр одного судна уходит час, в результате на дорогу из одного из этих городов в другой тратится целый день. Подобная пустая трата времени наносит всем заинтересованным сторонам, наверное, больше ущерба, чем пошлины, которые платят купцы. Говорят, что расходы на сбор этих пошлин равны их общей сумме.

Либерализация перемещения товаров

Концепции Листа следует воспринимать именно в контексте этой крайней разрозненности и препятствий, которые она чинила торговле. Хотя он выступал за протекционистские меры против импорта из-за пределов Германии, внутри самой страны Лист требовал ликвидации всех барьеров, в том числе речных сборов. В конечном итоге его точка зрения возобладала: в 1833 году германские государства заключили Таможенный союз (Zollverein). К 1854 году к союзу присоединились все государства, существовавшие на территории Германии. Другими словами главным экономическим предприятием германских государств в первой половине XIX века было создание обширной зоны свободной торговли в центре Европы. Эти усилия были окончательно завершены объединением Германии в 1871 году в результате политики прусского канцлера Отто фон Бисмарка. Не случайно Листа в Германии почитают, как одного из инициаторов объединения страны.

Лист выступал за протекционизм в первую очередь по политическим соображениям -- в интересах объединения Германии. Что же касается его чисто экономических аргументов в пользу ограничения импорта, то они сводились к дискредитированному сегодня тезису о поддержке молодой промышленности. Однако Лист мыслил протекционистскую политику как временную, а отнюдь не постоянную меру. Во всех остальных аспектах этот экономист в целом поддерживал свободный рынок.

Возврат к ограничениям

До 1879 года общий уровень тарифов в Германии был весьма низким. Однако именно в этом году страна начала осуществление протекционистской тарифной политики. Хотя за этот курс, как водится, выступали группы интересов, в данном случае из металлургической промышленности, он сдерживался наличием в стране масштабного аграрного сектора, чьи представители в целом выступали за свободу торговли и нуждались в открытых рынках сбыта для своей продукции. Политический баланс сместился в пользу протекционизма из-за потребности государства в дополнительных доходах -- по крайней мере именно этим Бисмарк мотивировал свою поддержку повышения тарифов.

По иронии судьбы, распространение протекционизма в других странах в конечном итоге вынудило Германию поумерить свою тарифную политику. Начиная с 1891 года она заключила серию двусторонних торговых соглашений с другими государствами, предусматривавших снижение тарифов на многие импортные товары в ответ на аналогичные меры в отношении германского экспорта. Однако новый тарифный закон 1902 года сузил возможности правительства по снижению ставок за счет двусторонних соглашений, установив фиксированный нижний предел тарифов на многие товары.

Первая мировая война привела к разрыву торговых отношений между Германией и ее противниками, а в период Великой депрессии рухнула вся система мировой торговли. Более того, после прихода Гитлера к власти в 1933 году в стране начал воплощаться характерный для фашистской идеологии принцип автаркии, а в торговой политике руководством к действию стал тезис о том, что мировая торговля находится в руках капиталистов и евреев, стремящихся нажиться за счет Германии. В результате до конца Второй мировой войны в стране сохранялись высокие тарифы.

После войны союзные оккупационные власти попросту сохранили все элементы контроля, введенные нацистами. Торговля полностью контролировалась союзниками. Таким образом, в этот период главным препятствием ее развитию был прямой контроль, а не тарифная политика.

Новая либеризация

В 1948 году Людвиг Эрхард (Ludwig Erhard), занимавший тогда пост министра экономики Западной Германии, буквально в одночасье провел масштабную реформу всего народного хозяйства. Хотя наибольшую известность приобрели его шаги по финансовой стабилизации, другими ключевыми элементами преобразований стали налоговая реформа, либерализация торговли и реформа в сфере государственного регулирования. Позднее Эрхард объяснял: у него просто не было иного выхода, кроме как действовать радикально -- ведь если для изменения любой нормы регулирования требовалось разрешение оккупационных властей, то для их полной отмены санкция была не нужна. 61 Генри Уоллич (Henry Wallich) описал, что происходило в стране на следующий день после вступления в силу финансовой реформы и отмены контроля над ценами:

«21 июня 1948 года в магазинах снова появились товары, деньги начали выполнять свою обычную функцию, «черный» и «серый» рынки съежились, вылазки в деревню за продуктами прекратились, производительность труда увеличилась, а выпуск продукции резко пошел вверх. Настроение в стране изменилось в одночасье. Бледные, голодные люди, похожие на живых мертвецов, бродившие по улицам в вечных поисках продуктов, сразу же ожили».

Хотя основную заслугу в экономическом возрождении Германии по-прежнему приписывают Плану Маршалла, динамичный экономический рост в стране начался еще до того, как помощь в рамках этого плана начала поступать. Более того, одним из наиболее важных, но малоизвестных элементов Плана Маршалла была увязка финансовой помощи с либерализацией торговли. Следует помнить, что помощь по Плану Маршалла получали 16 европейских государств. Поначалу она использовалась для финансирования расширения товарооборота между этими странами, объединившимися в Организацию европейского экономического сотрудничества (предшественницу нынешней Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР). Таким образом, главный импульс, который дал План Маршалла послевоенному процветанию Европы, состоял в устранении торговых барьеров.

В дальнейшем Эрхард продолжал либерализацию германской торговли, считая ее важной движущей силой роста. Кроме того, он был уверен, что в условиях беспрепятственного соперничества с иностранными производителями немецкая промышленность станет более конкурентоспособной.

Германия не придерживалась и не придерживается стопроцентной фритредерской политики, однако в послевоенные годы ее курс в сфере внешней торговли был более либеральным, чем у любой другой европейской страны. Так, в начале 1980-х годов она ограничила импорт гораздо меньшего количества товаров, чем остальные государства Западной Европы. Ее ограничения распространялись на 47 видов изделий, а во Франции и Италии аналогичные меры затронули более 500 категорий товаров. Кроме того, в 1992 году Германия стала инициатором ликвидации торговых барьеров и введения свободной торговли в рамках Европейского союза.

Заключение

Таковы основные доводы сторонников протекционизма. Если их сопоставить с аргументами защитников свободы торговли, то в результате можно прийти к следующему выводу: фритрейдерство исходит из долгосрочных интересов и обосновывает глобальные выгоды от свободной торговли, в то время как протекционизм действует под давлением обстоятельств и руководствуется исключительно краткосрочными национальными интересами. Поэтому нельзя сказать, что для той или иной страны протекционизм всегда вреден, а свобода торговли всегда выгодна, или наоборот. В. Парето советует ставить проблему иначе: «Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит -- свобода торговли или протекционизм».

Начинатели всяких промышленных дел получают первые свои товары дороже, чем могут их продавать предприятия, уже укрепившиеся, приобретшие опыт и погасившие начальные затраты. Подобные окрепшие предприятия, владея капиталом и кредитом, легко прекращают начинания соперничества, возрождающегося в иных странах, сбавляя цены или даже продавая товары временно в убыток. Множество общеизвестных данных об этом свидетельствует.

протекционизм торговля тариф политика

Библиографический список

1 «История и сущность политики протекционизма» Филиппов Ю.Г., Крайнов Г.Н.

2 Кузовков Ю. Глобализация и спираль истории. М., 2010.

3 Мировая экономика. Т.А. Фролова., Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010.

4 Мировая экономика и международные отношения: 1989-2012.

5 «Об истории торговли и протекционизма». Брюс Бартлет.

6 Российский экономический журнал: 1992-2012.

7 Copyright 2010 © Элитариум: Центр дистанционного образования(www.elitarium.ru).

8 Русская История, Н.А. Рожков.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность и значение международной торговли. Крупнейшие страны по внешнеторговому обороту за 2009 год. Понятие и основные виды протекционизма. Сравнительный анализ достоинств и недостатков открытия внутреннего рынка для товаров зарубежных производителей.

реферат , добавлен 25.03.2011


Обеспечение экономического развития страны. Развитие внешней торговли. Основные понятия протекционизма. Государственные меры по защите промышленности своей страны от иностранной конкуренции. Аргументы "за" и "против" протекционизма, формы протекционизма.

реферат , добавлен 11.11.2013


Основная суть и история политики протекционизма. Тарифные и нетарифные барьеры. Выгода различных категорий граждан от введения таможенного тарифа. Практика установления пошлин, антидемпинговые меры. Исторические прецеденты политики протекционизма.

курсовая работа , добавлен 04.03.2017


Рассмотрение понятия и основных видов протекционизма - политики покровительства отечественному товаропроизводителю. Ознакомление с типами дискриминационных мер, принятыми на антикризисном саммите и направленными на либерализацию международной торговли.

реферат , добавлен 27.02.2012


Отличие внешней торговли от внутренней. Аргументы в защиту политики свободной торговли и протекционизма. Преграды, стоящие на пути свободного передвижения товаров. Таможенное регулирование внешней торговли. Роль нетарифных методов ее регулирования.

контрольная работа , добавлен 20.11.2010


Сущность внешнеэкономической политики Республики Беларусь. Развитие методов протекционизма и свободной торговли. Динамика внешней торговли РБ. Развитие торгово-экономических отношений со странами Содружества Независимых Государств и Европейского Союза.

контрольная работа , добавлен 02.12.2013


Изучение изменений, вызванных процессом глобализаци и связанных с внешнеторговым регулированием на национальном и наднациональном уровнях. Преимущества и недостатки политики протекционизма и свободной торговли. Деятельность Всемирной торговой организации.

курсовая работа , добавлен 20.02.2015


Внешнеторговый протекционизм, его виды, методы. "Добровольное" ограничение экспорта (ДОЭ). Преимущества и недостатки протекционизма. Внешнеторговая политика России: свобода торговли или протекционизм? Возможные пути улучшения внешнеторговой политики.

контрольная работа , добавлен 04.12.2007


Тарифные и нетарифные инструменты государственного воздействия на внешнюю торговлю. Экономические последствия использования таможенных пошлин, как наиболее распространенного вида ограничений. Доводы в пользу и против использования политики протекционизма.

доклад , добавлен 20.01.2011


Нетарифные методы регулирования мировой торговли. Функции таможенных пошлин. Влияние таможенного тарифа на потребителей, производителей. Средства внешнеторговой политики. Отличие квоты от тарифа. Последствия торговых барьеров для мировой торговли.

1.
2. 3.
4.
5.
6.
7.
8.

Раздел 2. Модифицированная теория протекционизма как результат исторического синтеза и анализа практики

1.
2. 3.
4.
5.

Раздел 1. Фридрих Лист. Национальная система политической экономии

Теория протекционизма в наиболее полном виде была изложена немецким экономистом Фридрихом Листом в середине XIX в. в книге «Национальная система политической экономии» . Данная теория опиралась не только на экономическую историю предшествующих столетий, проанализированную в его труде. Ее появлению предшествовали труды многих экономистов, высказывавших похожие мысли и делавших аналогичные выводы, начиная от англичанина Фрэнсиса Бэкона (1561-1626) и итальянца Антонио Серра (1613) и заканчивая американцами Александром Гамильтоном (1755-1804) и Гарри Кэрри (1793-1879) – современниками Фридриха Листа.

Основные положения теории протекционизма в ее классическом варианте, сформулированном Фридрихом Листом, сводятся к следующему.

1. Сущность протекционизма как системы развития промышленности

Одна из основных идей, которую выдвигал и доказывал Фридрих Лист (а до него – ряд других экономистов), заключалась в том, что протекционизм является экономической системой, разработанной человечеством для развития промышленности и роста своего благосостояния , и что этот рост и развитие невозможно обеспечить никаким иным, «естественным», путем:

Однако говоря о промышленном протекционизме Англии, Фридрих Лист немалое внимание в своей книге уделил и английскому навигационному акту (протекционизм в отношении национального судоходства), а также тому значению, которое этот акт имел для экономики страны:

«… Давенан уверяет, что в течение 28 лет со времени издания навигационного акта английский торговый флот удвоился…

…как мог Адам Смит утверждать, что навигационный акт, хотя в политическом отношении и был необходим и полезен, но в экономическом отношении был убыточен и вреден. Как мало такое разделение соответствует сущности вещей и оправдывается опытом, ясно из нашего изложения» (с. 95, 98).

Следовательно, Лист признавал важность не только промышленного протекционизма , но и протекционизма в отношении других отраслей, в частности, в отношении национального судоходства. Анализ трудов экономических историков позволяет заключить, что в истории Англии XVII-XIX вв. важную роль сыграл также протекционизм в отношении сельского хозяйства. На это указывал, например, известный английский историк Чарльз Уилсон, посвятивший специальные исследования экономической истории Англии. Так, он писал, что в конце XVII в. серией т.н. хлебных законов (Corn Laws) в Англии была создана система защиты и стимулирования производства зерна, которая в последующем способствовала развитию английского сельского хозяйства, росту занятости в этом важном секторе экономике, превращению Англии в XVIII в. в крупного экспортера зерна .

Насколько это было важно для развития страны? Выводы экономических историков свидетельствуют о том, что это имело огромное значение. Ведь до начала индустриализации в сельском хозяйстве было занято большинство населения Англии. Стимулирование развития сельского хозяйства привело не только к росту благосостояния этой значительной части общества, но и сам этот рост создал дополнительный спрос на изделия бурно развивавшейся английской промышленности. Следует отметить, что и в целом, говоря о процессе выработки покровительственной политики в Англии во второй половине XVII в. – первой половине XVIII в., историки отмечают в качестве преследуемых при этом целей не только и не столько проведение индустриализации, сколько решение более общих экономических и социальных проблем.

В частности, как пишет Ч.Уилсон, в разработке английской системы протекционизма участвовали не отдельные купцы или промышленники, как об этом потом писал Адам Смит, критиковавший протекционизм, а широкий круг людей. И сама эта политика, отмечает историк, состояла не столько в удовлетворении пожеланий купцов и промышленников, сколько в желании решить общие проблемы страны: повысить занятость населения, устранить дефициты продовольствия и т.д. Без протекционизма, пишет Ч.Уилсон, английская промышленность просто не смогла бы развиваться, поскольку в тот момент Голландия располагала лучшими технологиями и более квалифицированными кадрами по сравнению с Англией и могла легко задавить английскую промышленность. Без протекционизма, указывает историк, был бы невозможен и произошедший в дальнейшем подъем английского сельского хозяйства .

Как уже говорилось, создание целостной протекционистской системы в Англии произошло после Славной революции 1688 г. До этого были отдельные разрозненные действия: введение Навигационного акта 1651 г., означавшего начало покровительственной политики в области морского транспорта (преимущество национальных судов по сравнению с иностранными), и введение повышенных импортных пошлин и экспортных премий на зерно в 1670-е годы. Но в целом, пишет английский историк Р.Дэвис, в конце реставрации Стюартов протекционизм как политика в Англии в принципе отсутствовал. Все это резко изменилось, начиная уже с 1690 г., когда были введены специальные импортные пошлины в размере 20% на длинный список товаров, охватывавший примерно 2/3 всего английского импорта. В дальнейшем уровень пошлин постепенно повышался, и в середине XVIII в. составлял по разным видам импорта от 20-25% до 40-50%. Кроме этого, был введен запрет на импорт некоторых изделий, конкурировавших с развивавшейся английской промышленностью, а также запреты или высокие пошлины на экспорт сырья. Была также введена система экспортных премий, выплачивавшихся правительством в зависимости от цен, сложившихся на внутреннем и внешнем рынках, при экспорте зерна и некоторых промышленных товаров . То есть впервые была разработана и применена система государственной поддержки национального производства и экспорта.

Иногда полагают, что аналогичные системы были введены в то время в большинстве стран Западной Европы. На самом деле это не так. По мнению авторитетных экономических историков, лишь несколько европейских государств в указанный период проводили всеобъемлющую протекционистскую политику, то есть политику, полностью защищающую внутренний рынок от внешней конкуренции, и к этим странам относились Англия и большинство государств Германии и Скандинавии . Совсем иной была ситуация во Франции. Как отмечает И.Валлерстайн, во Франции протекционизмом был охвачен лишь небольшой сектор экономики – промышленные предприятия, работавшие на экспорт; в то время как в Англии система таможенного регулирования защищала импортными пошлинами также любые импортозамещающие производства, а также сельское хозяйство . Что касается других стран, например, Италии и Испании, то там никогда, до конца XIX в., не существовало даже такой ограниченной системы протекционизма, какая была во Франции

Таким образом, история стран, добившихся наибольшего успеха в проведении покровительственной политики, свидетельствует о том, что секрет этого успеха заключается не в защите и стимулировании одной лишь промышленности, и тем более не отдельных отраслей или сегментов промышленности, а в комплексной защите и поощрении всех важных секторов экономики: промышленности, сельского хозяйства, национального судоходства и других. Итак, политику или систему протекционизма следует рассматривать не только как систему развития промышленности, но как систему развития экономики страны в целом, и для достижения наилучшего результата эта политика/система должна носить всеобщий, а не выборочный, характер.

2. Принципы построения системы таможенного протекционизма

Базовые принципы и рецепты построения системы протекционизма были сформулированы Фридрихом Листом (см. пп.6 и 7 Раздела 1 Теории протекционизма), и здесь нет необходимости их еще раз повторять. Но необходимо остановиться на тех новых моментах, которые были привнесены в теорию и практику протекционизма в последние полтора столетия, прошедшие после опубликования труда Листа.

2.1. Какие виды импорта следует облагать пошлинами

Ранее уже было сказано о том, что система протекционизма должна служить защите не только промышленности, но и других отраслей экономики: сельского хозяйства, судоходства (рыболовства, строительства и т.д.). Поэтому не только промышленность, но и все прочие отрасли экономики, должны защищаться таможенными пошлинами или иными мерами таможенной защиты. В то же время, среди отраслей промышленности, подлежащих таможенной защите, Фридрих Лист делал два исключения. Первое исключение было им сделано в отношении производства предметов роскоши, которое является слишком «неудобной» отраслью для организации таможенного протекционизма. Данный вывод, по-видимому, сохраняет свою актуальность и сегодня: действительно, пытаться контролировать и облагать пошлинами ввоз предметов роскоши – сложно и малоэффективно, т.к. этот импорт может осуществляться физическими лицами, прячущими объекты импорта среди своих личных вещей.

Второе исключение касается добывающей промышленности. В соответствии с рекомендациями Листа, импортные пошлины совсем не должны взиматься при импорте сырья , поскольку главной целью системы протекционизма является стимулирование не добычи сырья (т.е. невозобновляемых ресурсов страны, продуктов ее недр), а развитие производства товаров и услуг, являющихся результатом рукотворной человеческой деятельности – промышленных изделий, продовольствия, транспортных услуг и т.д. Поэтому данный вывод немецкого экономиста полностью сохраняет свою актуальность.

Более того, в некоторых странах, располагающих ценными видами сырья (например, в России), целесообразно идти намного дальше – устанавливать экспортные пошлины при вывозе важных видов сырья или вводить полный запрет на их экспорт , в целях стимулирования их собственной переработки и предотвращения хищнической добычи и экспорта. Именно такие методы протекционизма в течение многих столетий применяли многие западноевропейские страны. Например, в Англии в течение нескольких столетий, начиная с правления Генриха VII (1485-1509), был запрещен экспорт шерсти из страны (в то время как до Генриха VII шерсть была главным предметом английского экспорта), что способствовало началу собственной переработки шерсти и развитию английской промышленности.

Система импортных таможенных пошлин должна распространяться не только на те товары и изделия, которые уже производятся в стране, но – и это самое главное – на любые изделия, которые в принципе могут производиться . Например, введение Россией в 2000-е годы 25%-х таможенных пошлин на импортные легковые автомобили нового поколения, еще в то время не производившегося внутри страны (где выпускались лишь «Лады» и «Волги» старого поколения), - привело к началу их собственного производства и к массовому строительству в стране новых современных автосборочных предприятий. По состоянию на 2012 год уже около 15 мировых производителей приняли решение о строительстве в России автомобильных производств. Конечно, в большинстве случаев речь пока шла лишь о сборочных производствах, но некоторые из этих фирм уже начали налаживать в России производство комплектующих. Указанные заводы по сборке автомобилей могут в будущем дать мощный толчок развитию самых разнообразных смежных производств, которые участвуют в автомобилестроении.

Это – всего лишь один пример. Но как уже говорилось, все успешные системы протекционизма (в Англии, США и других странах) характеризовались тем, что стимулировали развитие не только «традиционной», уже существующей, промышленности, но и развитие новых производств и новых отраслей, не существующих еще в данной стране, и даже не существующих еще нигде в мире, посредством всеобъемлющей системы таможенных пошлин.

Таким образом, речь идет о такой системе, при которой высокие импортные пошлины (порядка 40-50%) распространяются на любые готовые изделия и полуфабрикаты, которые страна не только производит, но и планирует в будущем производить сама, а не импортировать. А для любой крупной страны такую задачу необходимо ставить в отношении подавляющего большинства готовых изделий и в отношении всех продуктов переработки отечественного сырья.

И, наоборот, в отношении импорта тех товаров, которые нецелесообразно производить в данной стране, как например, производство вина в Англии (пример, приводившийся Ф.Листом), а также производство бананов, кофе, чая и т.д. в европейских странах, пошлин или ограничений не должно быть вообще – конечно, если речь идет о системе стимулирования национального производства, а не о фискальной таможенной системе, преследующей цель увеличения сбора налогов с населения.

2.2. Правило дифференциации уровня таможенной защиты

Практика протекционизма в последние полтора столетия выработала правило, в соответствии с которым уровень таможенной защиты должен повышаться по мере повышения глубины переработки сырья (или по мере увеличения добавленной стоимости в цене изделия) . Так, импортная пошлина на бумагу высокого качества должна быть выше, чем пошлина на бумагу низкого качества, а импортная пошлина на мебель должна быть выше, чем пошлина на пиловочник (пиленые доски) и т.д. Данное правило, которое можно назвать правилом дифференциации уровня таможенной защиты соответствует общим рекомендациям Листа (который писал, что импортные пошлины на сырье должны быть низкими или их не должно быть совсем), но идет намного дальше, устанавливая определенную систему в определении необходимого уровня пошлин.

Хотя сегодня, в условиях господства повсюду в мире либеральной экономической школы (которая предала теорию и практику протекционизма анафеме и изъяло из обращения труды по теории протекционизма), трудно найти авторитетный универсальный источник, который бы подтвердил и описал вышеизложенное правило, но анализ трудов западных экономических историков позволяет заключить, что оно является общепризнанным или, по крайней мере, являлось таковым до недавнего времени. Например, один из недостатков системы протекционизма, введенной в России в конце XIX – начале XX вв., по мнению экономических историков, состоял именно в том, что данное правило не учитывалось или плохо учитывалось при разработке российского таможенного тарифа:

Выше уже говорилось о том, что протекционизм сыграл большую роль в промышленном рывке, который Россия осуществила в конце XIX в. Однако проводимая в то время покровительственная политика была очень далека от совершенства. Таможенные пошлины устанавливались не столько вследствие применения какой-то логичной и продуманной системы, сколько в результате лоббирования тех или иных отраслей: кто из предпринимателей или созданных ими синдикатов был влиятельнее или кто больше заплатил чиновникам, тому и предоставляли более высокие защитные тарифы. В результате получалось, что вместо стимулирования новых видов производств тарифы лишь защищали традиционные производства, а вместо поощрения сложных наукоемких изделий (например, строительства судов или производства станков) поощрялся выпуск базовых сырьевых материалов (чугуна, стали, нефти, угля и т.д.).

Вообще в эффективной системе протекционизма импортный тариф должен увеличиваться по мере повышения степени обработки изделий. В России же все получилось наоборот. Как подсчитал, например, директор немецкого концерна Сименс в 1899 г., электродвигатель S-50 компании было выгоднее импортировать из Германии (пошлина в этом случае составляла 386 руб.), чем пытаться производить в России из импортированных запчастей (в этом случае импортная пошлина была уже 514 руб.), что не создавало никаких стимулов к созданию этого и других подобных производств в России . Немецкий экономический историк В.Кирхнер, который приводит данный пример в своей статье, как раз и обращает внимание на указанный недостаток российского таможенного тарифа. Но этот недостаток (несообразный уровень импортных пошлин на разные виды товаров и изделий) касался не только оборудования или иных сложных изделий, но и широкого круга продовольственных и сырьевых товаров, в отношении которых был установлен явно завышенный уровень импортных пошлин. Так, средний уровень пошлин на импортируемое продовольствие составлял порядка 70-75%, при том, что многие его виды (кофе, чай и прочие) внутри страны не производились. А, например, акциз на сахар составлял 40%.

Подробнее об этих недостатках российского таможенного тарифа писал экономический историк А.Каган, который указывал, что:

Высокие пошлины на импортируемое продовольствие (70-75%) в дореволюционной России подрывали покупательную способность населения (которая является важным фактором индустриализации и экономического роста);

Высокие пошлины на импортируемое сырье (хлопок, лес, чугун и т.д.) увеличивали стоимость этих материалов в России, тормозя развитие собственной обрабатывающей промышленности.

Таким образом, делал вывод историк, чисто фискальные устремления при разработке таможенного тарифа или неверные постулаты при установлении уровня таможенных пошлин сильно уменьшили результативность протекционистской политики, проводившейся в целях индустриализации страны .

Как известно, любая теория чего-либо стоит лишь тогда, когда она прошла проверку практикой. В данном случае можно утверждать, что правило дифференциации уровня таможенной защиты прошло такую проверку. Россия ввела в конце XIX в. свою систему протекционизма вопреки данному правилу – и получила однобокую индустриализацию, которая, бурно начавшись в базовых отраслях (производство полуфабрикатов - чугуна, стали, нефти, сахара, тканей и т.д.) и отдельных уже сложившихся отраслях конечной продукции (производство паровозов, одежды), в последующем, в начале XX в., пошла на спад, когда возможности роста этих отраслей были исчерпаны. Так, например, производство стали и железа с 1900 по 1913 гг. выросло всего лишь на 51% (при росте населения страны на 27% - со 135 до 171 млн. человек); в то время как в предыдущие 13 лет при тех же темпах роста населения производство стали и железа выросло в 4,6 раза .

При этом имелись огромные резервы для импортозамещения. Как указывала английский экономист М.Миллер, в течение указанного периода происходило быстрое увеличение импорта машин и оборудования из Германии, в связи с чем только за период с 1902-1906 гг. по 1913 г. импорт из Германии вырос в 2 раза . Но импортируя все больше машин и оборудования из Германии, Россия никак не стимулировала их собственное производство; в результате, как указывал экономический историк Н.А.Рожков, своего промышленного машиностроения и производства средств производства (станков и оборудования) в России в начале XX века фактически не существовало . Слабо была развита и судостроительная промышленность: за рубежом закупалось порядка 80% всех судов . В целом по объему промышленного производства Россия в 1913 г. в расчете на душу населения, по данным профессора Гарвардского университета Г.Гроссмана, в 10 раз отставала от США ; хотя по объему ВВП отставание не было столь значительным. Так, объем ВВП России на душу населения в 1913 г., по данным американского экономического историка П.Грегори, составлял 50% от соответствующего немецкого и французского, 1/5 - английского и 15% - от американского показателя .

Конечно, несообразные таможенные пошлины были не единственной причиной «печального состояния» русской промышленности в начале XX в. Среди других причин называют высокую монополизацию промышленности, коррупцию государственного аппарата и т.д.; но мнения экономических историков свидетельствуют о том, что и несообразные пошлины тоже сыграли в этом свою роль. В то же время, в других странах (США, Германия), в которых правило дифференциации уровня таможенной защиты применялось более последовательно, чем в России, в тот же период (конец XIX – начало XX вв.) был достигнут намного больший результат в области индустриализации.

2.3. Всеобщий и единообразный характер таможенной защиты

На этом принципе протекционизма следует остановиться особо. Лист его лишь вскользь упоминает, а между тем он в практике имеет очень большое значение. Рассмотрим применение этого принципа опять на примере недостатков российской системы протекционизма конца XIX в.:

Дело в том, что территориальная система взимания таможенных пошлин в Российской империи представляла собой такую же эклектику, как и отраслевая. Высокие импортные пошлины взимались только в западной (европейской) части страны, азиатская же граница почти на всем ее протяжении – по югу Средней Азии, Сибири и на Дальнем Востоке – была фактически свободна от каких-либо пошлин и сборов. В результате получалось, что, например, импорт из Китая и США в 1890-е годы в 10-15 раз превышал экспорт в эти страны - хотя ранее такого перекоса не было . Отсюда видно, что значительную часть западноевропейских товаров, чтобы избежать уплаты пошлин, торговцы ввозили через Сибирь и Дальний Восток под видом китайского и американского импорта. Это резко уменьшало эффективность системы протекционизма. Процветала и обычная контрабанда через западную границу, на которую чиновники смотрели сквозь пальцы, а то и сами в ней участвовали. В итоге наживались спекулянты и коррумпированные чиновники, а эффект от применения покровительственных мер - как мер, стимулирующих производство - очень сильно снижался.

Как видим, недостатки были весьма существенными: ведь система таможен существовала лишь в европейской части страны, и ее практически не было в азиатской части, представлявшей собой огромное пространство, свободное для беспошлинного ввоза любых товаров. Эти недостатки ставили под сомнение все предпринимавшиеся усилия по организации системы протекционизма в стране и значительно снижали ее влияние на экономическое развитие России.

Следует отметить, что к похожим проблемам могут привести и льготы в отношении таможенного режима, предоставленные каким-либо территориям, юридическим или физическим лицам. Можно привести множество примеров даже из российской практики 1990-х и 2000-х гг., когда такие льготы или специальный таможенный режим, предоставленный какой-либо территории, становились настоящей «черной дырой», через которую шла значительная часть российского импорта – совершенно беспошлинно, в то время как другим («честным») импортерам приходилось платить пошлину в установленном порядке. Разумеется, результат существования подобной таможенной системы может быть лишь негативным – рост коррупции и уклонений от законов и правил; никакого позитивного влияния на развитие промышленности или экономики страны подобная система оказать не может, особенно в современных условиях, когда мобильность импортных потоков намного превышает ту, что существовала сто лет назад.

Поэтому при создании системы протекционизма следует придерживаться следующего правила, которое должно стать законом, обязательным к применению (а уклонения от этого закона должны подлежать строгому наказанию):

O Таможенные пошлины должны взиматься единообразно и в одинаковом размере с любых лиц, ввозящих в страну соответствующий товар, и в любой точке пересечения границы, без каких-либо исключений. Запрет импорта или экспорта тех или иных товаров тоже должен действовать без исключений, в любой точке пересечения границы страны. Не допускается введение таможенных льгот в отношении каких-либо лиц или в отношении каких-либо территорий (свободных экономических зон и т.п.), равно как и любых других отступлений или изъятий из правила всеобщего и единообразного характера таможенной защиты.

Разумеется, с указанным правилом связана и проблема контрабанды и коррупции таможенной администрации. Борьбе с этими явлениями, которые могут значительно снизить или вообще свести на нет эффективность таможенной протекционистской системы, должны уделяться значительные усилия государства и правоохранительных органов.

2.4. Тарифный и нетарифный протекционизм

В этом вопросе Фридрих Лист сформулировал четкое правило: тарифный протекционизм лучше нетарифного:

«Нельзя допускать премий (или субсидий), как постоянного средства для покровительства и поддержки собственной промышленности... Еще менее следует допускать их как средство захватить в руки [внешние] рынки…. Иногда, впрочем, они могут быть оправданы в виде временного поощрения, например, когда заснувший в нации дух предпринимательства требует только толчка и поддержки на первых порах, чтобы возникла могущественная и крепкая промышленность… Но это еще вопрос: не лучше ли государству, даже в таких случаях, предоставить предпринимателю беспроцентную ссуду и даровать им известные льготы, или же создать компании, снабдив их некоторой частью необходимого для них акционерного капитала и оставив за частными акционерами преимущество в получении на их капитал процентов» (с. 353)

Иными словами, Лист допускает государственные премии и субсидии отечественным производителям лишь как некую временную или единовременную меру, как исключение, но не как правило в проведении протекционистской политики. И даже в таких особых случаях он считает более эффективной мерой не субсидии, а кредиты и прямое участие государства в учреждении тех или иных предприятий.

Теоретически и практически данный подход к тарифному и нетарифному протекционизму (именно к последнему относятся премии, субсидии и участие государства) вполне обоснован. Сам Лист хорошо объясняет преимущества тарифного протекционизма:

«Обвинение либеральной школы в том, что пошлины являются «монополией местным промышленникам в ущерб потребителям», является пустословием. Поскольку в условиях протекционизма всякое лицо, и национальное, и иностранное, может ввозить товары на равных условиях, это означает отсутствие чьей-либо монополии » (с. 218) (выделено мной – Ю.К.).

Это очень важный пункт: тарифный протекционизм, если он организован правильно, никому не создает никаких привилегий (все уплачивают одинаковую пошлину), и никому не позволяет использовать льготы или привилегии для создания монополии. Однако если вместо тарифного протекционизма применяется нетарифный, например, те же субсидии, то уже возникает риск предоставления необоснованных льгот одним производителям и необоснованной дискриминации других , оказавшихся менее успешными в «выбивании» субсидий из государства.

Во-вторых, выше уже говорилось о правиле дифференциации уровня таможенной защиты. Это правило может быть относительно легко достигнуто в рамках разработки единого таможенного тарифа. Но его чрезвычайно сложно, практически невозможно соблюдать в случае с нетарифным протекционизмом. Следовательно, и в этом отношении тарифный протекционизм явно предпочтительнее нетарифного.

Наконец, в-третьих, не слишком сложно понять, что льготы, субсидии и премии могут стать почвой или удобным инструментом для развития коррупции – ведь всегда существует риск, что они будут предоставляться в первую очередь тем производителям или внешнеторговым компаниям, которые дали взятку или иным образом лоббировали свои интересы среди чиновников. В отличие от льгот и субсидий, устанавливаемых индивидуально, таможенный тариф страны действует единообразно по отношению ко всем субъектам и является законом. Если правила этого закона прописаны четко, то никакой чиновник не в состоянии изменить импортную пошлину в индивидуальном порядке для того или иного лица, следовательно, такой порядок резко сужает поле для коррупции и злоупотреблений.

К сожалению, в последние десятилетия во всем мире наблюдается тенденция, которая противоречит этим простым и логичным правилам, сформулированным теорией протекционизма и отдающим предпочтение тарифному протекционизму. А именно, повсеместно происходит рост нетарифного протекционизма , причем в самых разнообразных и нетрадиционных формах и разновидностях: антидемпинговые процессы против иностранных экспортеров, жесткий санитарный контроль в отношении иностранной продукции, применение против нее жестких национальных технических стандартов, защита рынка посредством исключительных патентов на изобретения, принуждение иностранных экспортеров к «добровольным» количественным ограничениям экспорта и т.д. Все эти формы нетарифного протекционизма, наряду с премиями и субсидиями, широко применяются в современной практике.

Вместе с тем, такое широкое распространение мер нетарифного протекционизма происходит, что называется, «не от хорошей жизни» и является следствием тотального запрета, существующего в последние десятилетия на тарифный протекционизм . Именно запрет обычного (тарифного) протекционизма, который повсеместно запрещен системой ВТО и стал сегодня чуть ли не ругательным словом, - словом, употребляемым исключительно в негативном смысле, - принуждает государства искать иные, хотя и менее совершенные, средства, которые позволили бы обеспечить некоторую защиту их национального производства от иностранной конкуренции. Указанные средства и способы не являются «обычными» методами протекционизма и потому прямо не запрещены ВТО. Однако и эффективность этих средств в плане организации системы стимулирования национальной промышленности и экономики не может идти ни в какое сравнение с традиционной таможенной зашитой.

Следует согласиться с Фридрихом Листом в том, что нетарифные методы протекционизма целесообразно применять лишь в виде исключения, как единовременные меры, призванные исправить положение дел или меры, принятые в ответ на какие-то чрезвычайные обстоятельства. В качестве примера можно привести вводившийся Россией в 2000-е гг. запрет на импорт вина из Грузии и Молдавии по причине массового распространения подделок грузинских и молдавских вин. Другим примером может служить демпинг товаров – ввоз товаров в страну по «бросовым» ценам – который способен разрушить или существенно осложнить развитие собственного производства. Вот как Фридрих Лист описывал демпинг в Европу, практиковавшийся англичанами:

«Вследствие того, что англичане являются монополистами всемирной промышленности и всемирной торговли, их фабрики время от времени попадают в такое положение, которое они называют glut (затоваривание) и которое происходи оттого, что они определяют словами overtrading (перепроизводство или избыток спекуляции). Тогда каждый сваливает на корабли запасы товаров. Через 8 дней эти товары уже предлагаются со скидкой 50% к их стоимости в Гамбурге, Берлине и Франкфурте, через три недели в Нью-Йорке. Английские фабриканты терпят временный убыток, но они спасены и возмещают свои убытки позднее при лучших ценах». Итогом является разрушение промышленности других стран (с. 197)

Что касается самого существа поднятого выше вопроса – как и насколько хорошо правильная система тарифного протекционизма может обеспечить развитие промышленности и экономики страны , то об этом свидетельствует исторический опыт стран Северной Америки и Западной Европы, которые почти все прошли через создание такой системы и смогли благодаря ей создать развитую промышленность. Нетарифный протекционизм, ввиду указанных выше недостатков, не способен обеспечить столь замечательные результаты. Об этом может свидетельствовать и современный опыт. Так, несмотря на широкое распространение нетарифного протекционизма в указанных странах в последние десятилетия, во всех этих странах в эти же десятилетия происходил процесс деиндустриализации, и максимум на что оказались способными все нетарифные меры протекционизма – это лишь на то, чтобы несколько замедлить разрушение промышленности стран, которых до недавнего времени называли «промышленно развитыми странами», а сегодня им это название уже не подходит.

Основная причина, по которой именно тарифное покровительство всегда оказывалось наиболее эффективным стимулом для развития промышленности, заключалась в простоте, понятности и прозрачности системы тарифного протекционизма . Смысл его прост и понятен любому предпринимателю. Любой предприниматель прекрасно понимает, что ему будет невыгодно отдавать государству в качестве импортной пошлины, скажем, 40-50% стоимости ввозимых в страну изделий; намного выгоднее будет наладить собственное производство этих изделий внутри страны и заработать на этом значительно бoльшую прибыль. Поэтому любой предприниматель: и отечественный, и иностранный, - в равной мере может воспользоваться новой возможностью и открыть импортозамещающее производство внутри страны. И ему не нужно будет искать какие-то специальные каналы лоббирования, в целях получения государственных субсидий или иных привилегий, которые являются важным элементом нетарифной системы. Единственная «привилегия», которую получит любой предприниматель в рамках тарифной системы – это возможность наладить собственное импортозамещающее производство, которое будет защищено от иностранной конкуренции, и, таким образом, он будет иметь, по крайней мере, несколько «спокойных» лет, в течение которых еще не успеет развиться сильная внутренняя конкуренция, для выхода предприятия на нормальный уровень и качество работы. Именно простота, понятность, прозрачность и отсутствие издержек, связанных с лоббированием и «пробиванием» каких-либо специальных государственных решений и разрешений (или, во всяком случае, минимальный размер таких издержек), являются причиной того, что результатом выстраивания целостной покровительственной тарифной системы всегда становился настоящий производственный и инвестиционный бум – как мы это видели на большом числе примеров, приведенных в п. 5.1.

Если сравнивать систему тарифного протекционизма с «запретительной системой», то есть с системой, основанной на запрете импорта ряда товаров, то у первой также имеются важные преимущества, которые делают именно тарифное покровительство средством, необходимым для построения в стране развитой конкурентоспособной экономики и промышленности. В частности, в отличие от запретительной системы тарифная покровительственная система позволяет , помимо всего прочего, не утрачивать связь с внешним рынком . Даже при высоком уровне импортных пошлин предприятия все равно будут понимать, что им нельзя отставать от технологического уровня зарубежных конкурентов. Ведь при современных темпах научно-технического прогресса цены на многие изделия снижаются очень быстро, и если местные производители будут «спать», то им не поможет и высокий уровень импортных пошлин. Кроме того, место импортных изделий очень быстро займут аналогичные изделия отечественного производства. И те предприниматели, которые решат сэкономить на инвестициях и внедрении современных технологий, и будут либо предлагать изделия низкого качества, либо производить их дороже конкурентов, очень быстро будут вытеснены с рынка. Но именно та «фора», которую получит национальное производство по отношению к иностранному, позволит отечественным или иностранным предпринимателям (или тем и другим), при минимальном риске, наладить передовое технологическое производство внутри страны. А значит – результатом покровительственной системы будет рост в соответствующих странах собственного производства и занятости, а не та картина, какую мы наблюдаем сегодня, когда собственное производство во всех странах мира вымывается импортом из нескольких стран, и во всех странах, кроме этих последних, растет безработица и нищета.

2.5. Установление общего уровня пошлин

Теория и практика протекционизма выработала довольно четкие представления о том, каким должен быть общий или средний уровень импортных пошлин на товары и изделия, являющиеся объектом таможенной защиты. Так, Фридрих Лист писал, что на стадии зарождения и формирования национальной промышленности средний уровень пошлин должен составлять порядка 40-60% от стоимости конкурирующего импорта, и лишь в последующем, когда уже создана развитая конкурентоспособная промышленность мирового уровня, средний уровень пошлин может быть снижен до 20-30% (с. 352).

Это соответствует той практике, которая сложилась в странах Запада и в дореволюционной России в период существования там протекционистских систем. Во всех примерах проведения эффективной покровительственной политики, описанных в п. 5.1, импортные пошлины по подавляющему большинству промышленных изделий устанавливались на уровне от 40% и выше. В Англии уровень покровительственных пошлин с середины XVIII в. был установлен на уровне 40-50% , а в дальнейшем, вплоть до 1820-х гг., применялся генеральный тариф по импорту, составлявший 50% . В США в течение почти 100 лет, с 1865 г. по начало 1940-х гг., средний уровень импортных пошлин по облагаемым пошлинами товарам колебался в интервале 40-55%, и лишь в короткий период в течение этого столетия (1913-1927 гг.) опустился до 37-38% . В большинстве германских государств в период проведения ими протекционистской политики (вторая половина XVII в. – начало XIX в.) тарифы были на очень высоком, как правило, запретительном уровне . В России в царствование Николая I импортные пошлины по облагаемым товарам также были выше 40%. Во время второй волны индустриализации (конец XIX в.) уровень импортных пошлин в большинстве стран Европы и в России также был установлен на высоком уровне – от 40% и выше.

Указанные системы протекционизма действительно привели к настоящим экономическим «чудесам» - Промышленной революции в Англии, «германскому экономическому чуду», превращению Соединенных Штатов в мирового промышленного лидера (вопреки прогнозам либеральных экономистов, которые в эпоху Листа пророчили США судьбу «сельскохозяйственной нации»). Поэтому данные системы протекционизма и принятый ими уровень импортных пошлин (40-60%), несомненно, были весьма успешными и эффективными. Да и Лист свои рекомендации тоже делал на основе накопившегося к тому времени опыта. Поэтому можно утверждать, что данное положение, обосновывающее уровень пошлин в размере 40-60% на стадии создания конкурентоспособной промышленности, является не просто теорией, а теорией, многократно проверенной на практике.

Что касается опыта последних десятилетий, прошедших после Второй мировой войны, то его сложно оценить в том отношении, что мы нигде не видим сколько-либо долговременной и постоянной покровительственной системы, подобной тем, какие существовали на Западе в XVIII-XIX вв. Кроме того, в этот период прослеживается все более явная тенденция к применению нетарифных методов протекционизма – ввиду все усиливающейся критики тарифного покровительства, инициированной, главным образом, Соединенными Штатами. Однако в тех случаях, когда действительно требовалось придать мощный импульс экономике и промышленности для ускорения их развития, и когда государства отваживались применять в этих целях тарифный протекционизм, то ими были установлены очень высокие импортные пошлины, превышавшие 50%. Подобные примеры мы видим в ряде стран Западной Европы в 1945-1960 гг. и в Китае на первом этапе рыночных реформ, начавшихся в 1978 году (см. статью «Влияние свободной торговли и протекционизма на развитие промышленности и благосостояние »). В обоих случаях следствием установления высоких импортных пошлин стал беспрецедентно быстрый рост промышленности и экономики, соответственно, стран Западной Европы и Китая.

2.6. Уровень эффективной таможенной защиты

Помимо такого простого показателя уровня таможенной защиты как размер пошлины по отношению к стоимости товара, практика протекционизма на Западе выработала и более сложный показатель - уровень эффективной таможенной защиты . Он рассчитывается по следующей формуле:

g = (t o – t i) / a , где

g – уровень эффективной таможенной защиты,

t o – размер импортной пошлины (в денежном выражении), уплачиваемой с единицы данного вида изделия при его импорте (tariff on the output),

t i – сумма пошлин, уплачиваемых при импорте сырья и комплектующих для производства единицы данного вида изделия внутри страны (tariff on the input),

a – стоимость, добавленная в процессе производстве единицы данного вида изделия внутри страны (added value).

Применение данной формулы можно иллюстрировать следующим примером. Предположим, стоимость данного изделия внутри страны составляет 100 рублей, при этом стоимость сырья и комплектующих составляет 60 рублей (следовательно, добавленная стоимость - 40 рублей). В стране вводится таможенный тариф, при котором импортная пошлина на готовое изделие составит 20%, а средняя пошлина на сырье и комплектующие – 10%. Соответственно, расчет с применением указанной формулы даст следующие результаты: t o - 20 рублей, t i - 6 рублей, a – 40 рублей, (t o – t i) - 14 рублей, g – 35%. Расчет показывает, что данное производство, то есть производство именно этого изделия из этих импортных комплектующих с указанной величиной добавленной стоимости имеет эффективную таможенную защиту в размере 35% по отношению к аналогичному производству за рубежом .

Смысл данного показателя (g) состоит в том, что все производства приводятся к общему знаменателю – размеру добавленной стоимости, создаваемой в процессе производства. Расчет g может, например, показать, что в случае когда пошлины на импорт легковых автомобилей составляют 25%, а на импорт узлов и комплектующих для автомобилей – 0%, уровень эффективной таможенной защиты (g) в отношении «отверточной сборки» автомобилей может раз в 100 превысить соответствующий показатель для автомобильного завода полного профиля, имеющего свое производство узлов и деталей: ведь размер добавленной стоимости, создаваемой в процессе «отверточной сборки», будет в 100 или более раз меньше добавленной стоимости, создаваемой автозаводом полного профиля. Отсюда может следовать вывод о том, что уровень таможенной защиты при существующих в России пошлинах на автомобили и комплектующие слишком высок для стимулирования «отверточной сборки» (т.е. для ее стимулирования был бы достаточен и более низкий уровень g), но слишком низок для поощрения создания в стране автозаводов полного профиля. Следовательно, использование данного показателя приводит к выводу о том, что при таком уровне таможенных пошлин на готовые автомобили и комплектующие, какой Россия имеет сегодня, зарубежные производители вряд ли будут создавать здесь автозаводы полного профиля, они ограничатся «отверточной сборкой» и производством лишь отдельных узлов и деталей (например, шин), в отношении которых у России имеются конкурентные преимущества; и что для стимулирования дальнейшего развития автомобилестроения необходима перестройка системы таможенных пошлин.

Данный показатель (уровень эффективной таможенной защиты) может быть применен как в аналитических работах, так и при введении в России нового протекционистского таможенного тарифа, который потребует сравнительного анализа уровня таможенной защиты тысяч наименований товаров и изделий и выстраивания такой системы, которая будет стимулировать не просто современное производство, а производство добавленной стоимости. Иными словами, система должна стимулировать не вынесение в страну из-за границы отдельных операций (конечная сборка продукции, аутсорсинг 1-2 видов промежуточных работ, добыча и обогащение сырья для зарубежной обрабатывающей промышленности и т.д.), а создание в стране отраслей полного цикла, включающих глубокую переработку сырья и все основные стадии в производстве готовых изделий.

2.7. Минимизация инфляционного эффекта

Введение таможенных пошлин первоначально может привести к росту цен на импортные товары, поскольку импортерам придется их повысить на размер уплачиваемых таможенных пошлин. Этот первоначальный инфляционный эффект по мере развития собственной промышленности должен смениться обратным явлением – товары собственного производства будут становиться дешевле и стоить дешевле импортных. Как писал Фридрих Лист:
«Потеря, причиненная нации таможенными пошлинами, выражается в некоторой стоимости, зато нация в результате приобретает силы, при посредстве которых она становится навсегда способной производить неисчислимое количество стоимостей…
Верно, что ввозные пошлины сначала вызывают вздорожание промышленных изделий; но также верно и то, …что нация, способная к значительному развитию промышленности, с течением времени может вырабатывать эти изделия сама дешевле той цены, по какой они могут ввозиться из-за границы» (с. 57, 195).

Вместе с тем, в стране, у которой слабо развито собственное производство потребительских товаров (как, например, в современной России), торговая наценка даже при отсутствии системы протекционизма составляет значительную часть цены (как показывают соответствующие исследования, в некоторых случаях она может составлять до 75% розничной цены). Отсутствие конкуренции импорту со стороны отечественной продукции аналогичного качества может способствовать монополизму торговых посредников (импортеров, оптовых и розничных торговцев), установивших контроль над импортом и сбытом соответствующих товаров и стремящихся максимизировать свою часть торговой прибыли. Поэтому создание собственного массового производства, то есть появление десятков независимых производителей аналогичных товаров внутри страны, может создать конкурентную среду и разрушить монополизм торговых посредников, а это может способствовать существенному снижению цен уже через несколько лет после введения системы протекционизма:

Любимым аргументом либеральных экономистов со времен Адама Смита является тезис о том, что свободный беспошлинный импорт является благом для потребителей, поскольку сильно удешевляет потребительские товары, а протекционизм, наоборот, удорожает товары и невыгоден потребителям. Однако в действительности это не так. Только собственное производство, а не импорт, действительно по-настоящему удешевляет товары для потребителей. Но кроме этого, собственное производство дает работу миллионам людей, то есть оно и создает тех самых потребителей, о которых так пекутся либеральные экономисты, без этого потребителей нет, а есть люмпены, живущие случайным заработком.

Вышесказанное можно подтвердить множеством примеров. Например, всем россиянам хорошо известно, что в Германии или Италии можно купить качественную одежду (например, мужской или женский костюм, пальто, куртку и т.д.) или обувь по цене, раза в два, а то и в 4-5, ниже, чем в Москве. Между тем, импортная пошлина в России на эти товары сегодня очень низкая – 10-20%. Таким образом, всю остальную маржу (от 100 до 300%) сегодня «съедают» разнообразные торговые посредники, которые занимаются импортом и последующей реализацией товара. Где же здесь тот выигрыш для российского потребителя, о котором так любят рассказывать либеральные экономисты? На самом деле выигрыш получают итальянские и немецкие потребители, и только потому, что в Италии и Германии хорошо развито местное производство добротной качественной одежды. Местные производители напрямую, минуя всех посредников, поставляют одежду в розничную торговлю, поэтому она в разы дешевле, чем та же одежда, но уже привезенная через цепочку посредников в Москву. Но помимо этого, на этих местных производствах в Германии и Италии заняты сотни тысяч людей, которые, прежде чем стать потребителями, сначала участвуют в процессе производства и получают зарплату, делающую их потребителями. А в России в легкой промышленности пока нет ни тех, ни других – собственного производства почти нет, и поэтому сотни тысяч людей лишены работы и возможности получать нормальную зарплату и стать нормальными потребителями. А потребители, занятые в других отраслях, не могут найти в России хорошую одежду по доступным ценам и ездят в Западную Европу на шоп-туры, тратя свои деньги за границей. Вот конкретный пример того, как работают в практике законы либеральной экономики – противоположно тому, что утверждают либеральные экономисты.

Данный пример показывает, что торгово-посредническая наценка в условиях торгового или внешнеторгового монополизма может составлять 300% и более от цены производителя. Такие же результаты дают и специальные исследования, проводившиеся в Москве в отношении товаров розничной торговли. Поэтому по сравнению с этим чудовищным обманом потребителя, который имеет место в условиях либеральной экономики и который является результатом роста монополизма в торговле, усугубляемого уничтожением отечественной промышленности (чему способствует либеральный экономический режим), речь идет лишь о небольшом одноразовом повышении цен после введения системы протекционизма, за которым уже очень скоро последует понижение или настоящий обвал цен.

Кроме того, есть приемы, позволяющие минимизировать или совсем устранить этот первоначальный инфляционный эффект . Например, при введении покровительственной системы можно растянуть повышение импортных пошлин на несколько лет. Так, вместо того чтобы сразу увеличить пошлину на 40%, целесообразно повышать ее ежегодно на 8-10% в течение 4-5 лет. При этом необходимо заранее обнародовать точное расписание предстоящих повышений пошлин на 4-5 лет вперед, с указанием сроков и размеров изменения пошлин. Тогда предприниматели, не дожидаясь завершения этого процесса, начнут инвестировать в создание собственных импортозамещающих производств – и вместо импортных товаров на рынке появится масса отечественных и более дешевых.

Второй механизм состоит, например, в том, чтобы одновременно с повышением импортных пошлин постепенно снижать, а затем и вообще отменить налог на добавленную стоимость (НДС) для товаров отечественного производства . Ведь сбор таможенных пошлин в условиях покровительственной системы может, особенно на первом этапе, стать источником довольно значительных бюджетных поступлений.

В свою очередь, снижение НДС или иных внутренних налогов создаст дополнительные стимулы для создания импортозамещающих производств. Но это может также привести к снижению цен на отечественные товары на фоне повышения цен импортных товаров - что ослабит возможное недовольство населения. В то же время уменьшение поступлений в бюджет от сбора НДС/внутренних налогов будет, по крайней мере частично, компенсировано резко возросшими поступлениями таможенных сборов.

В дальнейшем, когда меры протекционизма приведут к значительному росту производства, последний будет генерировать все большее увеличение доходов бюджета. В свою очередь, это увеличение доходов с лихвой компенсирует те небольшие потери в доходах, которые может понести бюджет на начальном этапе введения покровительственной системы вследствие уменьшения НДС/внутренних налогов.

Конечно, даже с учетом этих мер, небольшого инфляционного скачка на начальном этапе введения покровительственной системы, возможно, не удастся избежать. Поэтому, прежде чем вводить эту систему, населению необходимо объяснить смысл осуществляемых мер, каков будет их результат в первые годы и в последующие годы, когда ожидается кардинальное улучшение ситуации в экономике.

3. Влияние протекционизма на рождаемость и рост населения

В книгах трилогии «Неизвестная история» был сделан вывод о том, что протекционизм способствует увеличению рождаемости и роста населения, о чем свидетельствует опыт стран, вводивших систему протекционизма, в сравнении с теми странами, которые этого не делали:

Прежде всего, это относится к эпохе протекционизма в Англии (1690-1820 гг.), где рождаемость выросла с 3-4 детей на женщину в середине XVII в. до 6 детей в начале XIX в. (см. График 3 в главе IX).

Во вторых, это относится к Германии и Австрии, где рост населения после введения покровительственной системы во второй половине XVII в. также резко ускорился. Так, по данным К.Кларка, население Германии и Австрии выросло с 12 млн. человек в 1650 г. до 31 млн. в 1830 г., хотя до 1650 г. оно не только не росло, а сокращалось .

В то же самое время во Франции, которая не вводила у себя в указанные столетия системы протекционизма, рождаемость в течение XVIII-XIX вв. неуклонно снижалась и, как это отражено на Графике 4 в главе IX, в начале XIX в. составляла всего лишь 3-4 ребенка на женщину, против 6 детей в Англии. Одним из результатов данного феномена стало изменение в соотношении численности указанных трех наций. В середине XVII в. Франция по размерам своего населения (20 млн. человек) превосходила Великобританию, Германию и Австрию, вместе взятых. В дальнейшем население во Франции росло намного медленнее, чем в указанных трех странах, и в начале XX в. по численности населения и Германия, и Великобритания, каждая по отдельности, превосходили Францию .

Аналогично в России вскоре после введения системы протекционизма, в 1830-е годы, произошел резкий перелом прежней тенденции к относительно медленному росту населения, и начался очень быстрый его рост, продолжавшийся до 1917 года .

Следует отметить, что одной из главных целей покровительственной системы в странах Севера Европы (Англии, Пруссии, Австрии, Швеции) в указанную эпоху было стимулирование роста населения. Эта цель была официально провозглашена в рамках проводившейся политики протекционизма (или, как его называют историки применительно к той эпохе, меркантилизма). В основе такого подхода лежало убеждение в том, что покровительственная система способствует увеличению населения, а, следовательно, и всего, что составляет силу государства – его экономического благосостояния, военной мощи и т.д. Как видим, имеющиеся сегодня демографические данные в целом подтверждают верность этой системы взглядов.

Существует несколько причин (или несколько объяснений) того, почему протекционизм способствует росту рождаемости и естественного прироста населения, которые более подробно рассматриваются в Разделе 3 настоящей книги. Одна из них состоит в том, что протекционизм защищает население от товарных и финансовых спекуляций, которые неизбежно возникают в эпоху глобализации, и, в целом, от экономической нестабильности, характерной для такой эпохи (см. Главу IV). Именно через механизм международных спекуляций и через рост экономической нестабильности глобализация и оказывают отрицательное влияние на демографию; а покровительственная система, наоборот, устраняет это негативное влияние.

Вторая причина заключается в том, что протекционизм способствует ускорению экономического роста в стране и как следствие – росту занятости населения и уменьшению безработицы, что приводит к росту рождаемости и снижению смертности. Это тоже подтверждается целым рядом исторических примеров и фактов, многие из которых уже были приведены выше.

Хорошей иллюстрацией данной взаимосвязи между тремя группами показателей: а) протекционизм/свободная торговля – б) экономический рост/безработица – в) рождаемость/рост населения, - могут служить тенденции, происходившие в странах Западной Европы в течение XX века. Здесь можно четко выделить три периода. Первый период: 1900-е - 1930-е гг.; второй период: 1940-е – 1960-е гг.; третий период: 1970-е – 1990-е гг. В первом и третьем периодах рождаемость была низкой, с тенденцией к дальнейшему понижению, и это было в условиях проведения политики свободной торговли и высокой безработицы. Во втором периоде рождаемость была высокой, и это было на фоне политики протекционизма и низкого уровня безработицы.

Соответствующие факты применительно ко всем трем указанным периодам, касающиеся экономического роста, приводятся в статье «Влияние свободной торговли и протекционизма на развитие промышленности и благосостояние», а данные об изменениях уровня рождаемости в западноевропейских странах в течение XX века приведены на Графике 6. В целом, эти данные свидетельствуют о существовании очень высокой (обратной) взаимосвязи между уровнем безработицы и уровнем рождаемости – чем выше безработица в стране, тем ниже рождаемость, и наоборот .

Так, уровень безработицы в первые годы Великой депрессии (1929-1932 гг.) в странах Западной Европы составлял порядка 20-30% , а средняя рождаемость в Великобритании и Франции упала к началу 1930-х гг. до рекордно низкого уровня - 1,8-2,0 ребенка на женщину (ниже естественного воспроизводства населения).

Однако уже в начале 1940-х гг. тенденция к падению рождаемости в Великобритании, Франции и Германии переломилась и сменилась обратной тенденцией. Начиная с 1946 г. вплоть до конца 1960-х гг. средняя рождаемость здесь установилась на высоком уровне: 2,2-2,8 ребенка на женщину. Соответственно, в течение всего этого периода, когда в этих странах проводилась политика протекционизма, безработица была очень низкой: так, в 1960-е годы в среднем по Западной Европе она составляла 1,5%, а в ФРГ - всего лишь 0,8% от трудоспособного населения .

После свертывания системы протекционизма в конце 1960-х гг. и перехода к политике свободной торговли рождаемость в этих странах упала, в течение 1970-х гг., до 1,2-1,8 ребенка на женщину – то есть до еще более низкого уровня, чем тот, на котором она была в перерыве между двумя мировыми войнами. Соответственно, параллельно падению рождаемости в указанный период происходил рост безработицы. Так, если в среднем за период 1960-1970 гг. уровень безработицы во Франции, ФРГ и Великобритании составлял 1,4%, 0,8% и 1,6%, то к 1976 г. он достиг в этих странах соответственно 4,4%, 3,7% и 5,6% , и с тех пор держался на приблизительно том же уровне, с тенденцией к дальнейшему повышению. К этому же моменту (к 1976 г.) рождаемость в указанных странах упала до исторического минимума, и в дальнейшем сохранялась на таком же или еще более низком уровне (см. график).

Ряд других данных и фактов, приводимых в Разделе 3, подтверждает существование взаимозависимости между проводимой государством экономической политикой (протекционизм/свободная торговля) и рождаемостью. Всё это позволяет заключить, что падение рождаемости в Западной Европе, начавшееся в конце 1960-х – начале 1970-х гг., является не случайным, а закономерным явлением, и переход в этих странах от покровительственной к либеральной политике, произошедший во второй половине 1960-х гг., - одна из основных причин данного явления.

Вторую причину роста безработицы (и как результат – падения рождаемости) в европейских странах в последние десятилетия можно усматривать в массовой иммиграции, приобретшей в условиях современной глобализации гигантские масштабы. Несомненно, приток иммигрантов усиливает напряженность на рынке труда и способствует росту безработицы среди коренного населения Европы. И хотя массовая иммиграция возникла не сама по себе, а является непосредственным следствием глобализации (подробнее см. Теорию глобализации), отметим, что возникновению явления массовой иммиграции в Западной Европе и США, несомненно, способствовало произошедшее в этих странах ослабление прежних жестких ограничений, препятствовавших въезду иммигрантов.

Так, немецкие власти в 1960-е гг. дали «зеленый свет» турецкой иммиграции в ФРГ. Американские власти в те же годы отменили прежнюю жесткую систему квотирования иммигрантов. Англия и Франция примерно в тот же период разрешили беспрепятственный въезд на свою территорию жителям своих бывших колоний в Африке и Азии. Следствием стал беспрецедентный рост направляющегося в эти страны потока иммиграции, который, в свою очередь, привел к еще большему росту проблемы безработицы и к тем эксцессам и росту социальной напряженности в связи с иммиграцией, которые наблюдаются в странах Запада в последние десятилетия.

Из этого следуют следующие выводы. Во-первых, если бы в странах Западной Европы и Северной Америки не был в конце 1960-х годов отменен таможенный протекционизм и если бы примерно в это же время не была свернута система, защищавшая эти страны от избыточной иммиграции, то эти страны не имели бы тех острых проблем, которые они имеют сегодня: экономической нестабильности, высокой безработицы, низкой рождаемости, старения населения и массовой нелегальной иммиграции на фоне постепенного разрушения национальной промышленности.

Второй вывод состоит в том, что помимо системы таможенного протекционизма, на демографический рост и рождаемость влияет еще и иммиграционный протекционизм. Иммиграционная система, препятствующая чрезмерной и нелегальной иммиграции, защищает страну не только от притока иммигрантов, но и от высокой безработицы, которая будет неизбежным следствием такого притока. А отсутствие высокой безработицы является фактором, благоприятно влияющим на рождаемость.

Следовательно, система протекционизма не должна ограничиваться только таможенным регулированием и только сферой экономики. Она должна включать и защиту от нелегальной и чрезмерной иммиграции , пагубно влияющей на экономическое и демографическое положение в стране. Описанные выше закономерности касаются любых стран, в том числе Россию, где число иммигрантов, по оценкам, достигает 10 млн. человек.

Система иммиграционного протекционизма в прошлом существовала в США и Западной Европе и доказала свою эффективность. Поэтому при построении такой системы в любой стране лучше всего использовать имеющийся опыт. Эта система должна включать квотирование въезда иммигрантов, контроль за ними, борьбу с разными видами этнической коррупции и преступности, включая специальные отделы по борьбе с этнической преступностью и т.д.

4. Роль протекционизма в государственном и национальном строительстве

Фридрих Лист писал в своем труде о важной роли наций и национального строительства в развитии человеческой цивилизации:

«Подобно тому как отдельный человек, только благодаря нации и в недрах нации, достигает умственного образования, производительной силы, безопасности и благосостояния, так и человеческая цивилизация в целом немыслима и невозможна иначе, как при посредстве развития наций» (с. 223)

Это мнение Листа разделяет множество историков, которые утверждают, что именно строительство национальных государств в Европе во втором тысячелетии н.э. явилось тем решающим отличием современной эпохи от древних и древнейших эпох, благодаря которому современная европейская цивилизация смогла достичь необычайных высот в освоении культуры, науки и техники, в развитии экономики и промышленности – высот, позволивших всему миру приобщиться к достижениям современной цивилизации. Великие государства существовали и в древности – Римская империя, Вавилон, Византия и т.д., но все они были рыхлыми многонациональными империями; великие национальные государства – это достижение современной европейской цивилизации (см. «Теория национального государства » в разделе «Социально-историческая концепция»). Именно о защите крупных национальных государств (которые он называет «великими нациями») при помощи политики протекционизма и пишет Фридрих Лист. Не случайно сама его книга и описанная им экономическая система названы национальной политэкономией - в противовес «космополитической (мировой) политэкономии» Адама Смита и его последователей (Ф.Лист, с. 174)

В частности, Лист пишет о том, что жизнеспособны только большие нации, обладающие значительным населением и территорией; большую важность для нации имеет выход к морю и наличие естественных границ – это имеет большое значение для организации эффективной таможенной защиты (с. 224-225). , по его мнению, важен не только для развития промышленности, но и для промышленного воспитания нации, большую роль в развитии экономики страны играет также интеллектуальное развитие нации (с. 54, 209). Он указывает на важную роль протекционизма в развитии производительных сил нации, складывающихся из развития промышленности, сельского хозяйства, образования, культуры, науки и государственных институтов, и подчеркивает роль этих институтов в развитии благосостоянии всех индивидуальных членов общества:

«Нигде труд и бережливость, дух изобретательности и предприимчивости отдельных лиц не создавали ничего великого там, где они не находили опоры в гражданской свободе, учреждениях и законах, в государственной администрации и внешней политике, а главным образом в национальном единстве и могуществе» (с. 162)

Все эти основные положения теории протекционизма совершенно не утратили своего значения сегодня. Скорее, наоборот, в современных условиях роль наций и, в особенности, роль крупных национальных государств неизмеримо возрастает. Только такие государства обладают достаточной политической самостоятельностью и экономической самодостаточностью (емким внутренним рынком, сырьевыми ресурсами, возможностью создать многоотраслевую экономику) – необходимыми элементами, без которых невозможно рассчитывать на построение национальной экономической модели, альтернативной нынешней глобальной модели, доказавшей свою неэффективность.

Вместе с тем, несмотря всю эту довольно целостную концепцию национально-государственного строительства, Лист ограничивает свою систему протекционизма только задачей построения промышленности. По его мнению, если нация уже построила конкурентоспособную промышленность, получившую превосходство над другими странами (как Англия к середине XIX в.), то политика протекционизма ей уже более не нужна – ведь такой нации уже не угрожает иностранная конкуренция (с. 57). Здесь ощущается некоторое противоречие между той ролью, которую Лист отводит протекционизму в национально-государственном строительстве в одних разделах книги и той ограниченной ролью (в создании конкурентоспособной промышленности), которую он отводит этой политике в других разделах. Возможно, это самоограничение было вызвано опасениями автора войти в слишком сильное противоречие к безраздельно господствовавшей в то время и набиравшей силу либеральной школе Адама Смита (то, в чем сам Фридрих Лист упрекал французского экономиста Шапталя и других сторонников протекционизма).

Последующие события показали ошибочность точки зрения, согласно которой Англии, получившей превосходство над другими странами в развитии своей экономики и промышленности, протекционизм был уже якобы не нужен.

Открытие Великобританией своей экономики для внешней конкуренции в течение XIX в., в конечном счете, оказало ей самой «медвежью услугу». Конечно, благодаря этому ей удалось в какой-то момент заставить многие страны также открыть свою экономику для английских товаров, что способствовало росту британского экспорта и процветанию Англии в середине столетия. Но до многих государств: США, Германии, России, Италии, Франции и т.д., - в конечном счете, дошла суть происходящего, и они ввели высокие таможенные пошлины, защитив свои внутренние рынки. Эта протекционистская защита снизила риск инвестирования и привела к бурному строительству новых предприятий и целых новых отраслей в этих странах, в то время как в самой Великобритании, открытой для внешней конкуренции, эти стимулы отсутствовали, поэтому, как пишет Д.Белчем, «фирмы не желали брать на себя риск и расходы по внедрению инноваций» .

Между тем, кризис поразил не только английскую промышленность, но и сельское хозяйство. Так, производство зерна в Великобритании с 1865/74 по 1905/14 гг. сократилось на 26%, несмотря на рост населения, и страна превратилась в крупного импортера этого основного вида продовольствия. В то же самое время Германия, несмотря на примерно такие же природно-климатические условия, что были в Англии, но благодаря покровительственной политике за тот же период увеличила производство зерна в 2,2 раза и по объемам его производства в 1905/14 гг. превысила Великобританию почти в 9 раз .

Нечто подобное происходит в последние десятилетия и с США. Отказ от политики протекционизма с конца 1960-х гг. (ранее США непрерывно следовали этой политике в течение 100 лет) привел к наблюдаемой в последние десятилетия деиндустриализации Америки, – этой некогда самой мощной промышленной державы мира, - и к начавшемуся размыванию среднего класса, то есть к целому комплексу экономических и социальных проблем.

Из вышеизложенного вытекает, что систему протекционизма необходимо рассматривать как постоянную систему , жизненно необходимую для защиты экономики страны, ее населения, а также всего государства и нации, сформировавшейся в рамках этого государства. Ошибочно ее рассматривать лишь как временную систему, служащую каким-то узким целям на ограниченном отрезке времени, будь то создание конкурентоспособной промышленности или выход из экономического кризиса. Здесь необходимо развить далее идею Ф.Листа, который критиковал взгляды либеральной школы, признававшей допустимость протекционизма лишь на коротком отрезке времени:

«…смешно в самом деле предоставлять нации, для усовершенствования какой-либо важной отрасли промышленности или целой группы отраслей, лишь несколько лет, подобно какому-нибудь мальчику, которого отдают на несколько лет на обучение к сапожнику…» (с. 357)

Развивая эту идею, следует написать: смешно, в самом деле, предоставлять государству лишь несколько десятилетий для его бескризисного развития, и ради этого совершать целую экономическую (а также социальную и идеологическую) революцию, которую несет с собой внедрение системы протекционизма – а по истечении этих десятилетий опять демонтировать последнюю и наблюдать разрушение всего ранее созданного (что ранее происходило в Великобритании, а теперь происходит в США). Не лучше ли сразу подумать о том, чтобы создать такую систему протекционизма, которая просуществует несколько столетий и обеспечит государству и нации неуклонное экономическое и интеллектуальное развитие, выведет ее в число самых передовых наций мира и обеспечит ее процветание в течение всего этого долгого времени?

Важность и необходимость такой постоянной политики или системы протекционизма для процветания государства и его экономики в книгах трилогии были доказаны не только на исторических примерах, но и обоснованы теоретически. В частности, было показано, что неизбежным следствием глобализации (которая происходит не только сегодня, но имела место в самые разные исторические эпохи) является экономическая нестабильность, рост спекуляции и финансовых махинаций, увеличение миграций населения и прочие негативные изменения в социально-экономической области, которые, как правило, сопровождаются негативными тенденциями и в духовно-культурной сфере: падение нравственности и культурного уровня населения, распространение невежества, мистицизма, ложных учений и массовых заблуждений. Однако их влияние на страну может быть устранено или существенно уменьшено в результате правильной системы протекционизма – таможенного, иммиграционного, валютно-финансового, культурного, идеологического и других его видов.

Так, валютно-финансовый протекционизм применялся многими странами в прошлом в течение длительного времени, да и сегодня некоторые его элементы сохраняются. Например, некоторые виды банковских переводов на Западе тщательно контролируются центральными банками; коммерческим банкам регулярно рассылается «черный список» фирм, подпавших под подозрение в связи с «отмыванием денег» криминального характера, коррупцией и т.д. В прошлом меры валютно-финансового протекционизма в этих странах включали также валютные ограничения в отношении крупных денежных переводов неторгового характера – спекулятивных финансовых капиталов (т.н. «горячих денег»), которые могут оказывать негативное влияние на экономику, финансовое положение страны и курс национальной валюты. Сегодня эта проблема приобретает все большую актуальность и ставит необходимость введения соответствующих мер валютного протекционизма (ограничений на крупные денежные переводы неторгового характера за границу), служащих борьбе с международной спекуляцией, а также финансового протекционизма, целью которого является борьба не только с внешними спекулятивными и мошенническими сделками в финансовой сфере, инициированными из-за рубежа, но и с внутренними. Сегодня размах финансовых спекуляций и финансового мошенничества таков, что он становится препятствием для экономического роста и развития, поэтому данные меры необходимы. Но, как и все другие меры протекционизма, они не должны быть временными, а должна быть создана постоянно действующая система этих мер и контроля за их выполнением.

В ряде западноевропейских стран действует протекционизм в области культуры – например, в некоторых странах запрещено употребление в СМИ без необходимости иностранных слов - если имеется соответствующее слово в родном языке (подробнее о протекционизме в отношении СМИ, национальной культуры, государственной идеологии, образования, науки, а также финансовой спекуляции (см. раздел «Программа НаДо »).

Как видим, в странах Запада за последние столетия был накоплен большой опыт протекционизма, который и позволил им построить успешное общество и развитую экономику. То, что сегодня этот опыт большинством этих стран отрицается, не означает, что другие страны не должны его использовать. В целом та роль, которую сыграл протекционизм в истории становления и развития национальных государств Запада и то успешное развитие, которое он им обеспечил в периоды своего существования, вкупе с изложенными выше теоретическими аргументами, позволяют сделать следующий вывод. Система протекционизма – это важный, а в современную эпоху - необходимый элемент государственного и национального строительства. Только система протекционизма может обеспечить государству долговременное устойчивое развитие и процветание, а нации – стабильность и социальный мир. Усилия людей с государственным мышлением, экономистов, социологов, политологов должны быть направлены на то, чтобы разработать для своего государства наиболее совершенную систему протекционизма, причем, не ограничивающуюся лишь сферой торговли и промышленности, а охватывающую все упомянутые выше сферы.

5. Система протекционизма и режим национальной демократии в экономике

Было бы наивным полагать, что система протекционизма является панацеей от любых проблем, с которыми может столкнуться экономика страны. Эта система является важным, но не единственным условием успешного экономического развития. Так, экономическая история свидетельствует о том, что страны, проводившие протекционистскую политику, не смогли избежать такой проблемы как монополизация экономики:

Так, быстрая индустриализация Германии и экономический рост в конце XIX – начале XX в. сопровождались резкой концентрацией капитала. Число картелей и иных монополистических объединений в германской промышленности выросло с 210 в 1890 г. до 600 в 1911 г., а некоторые из них превратились в крупные монополии. Например, Рейнско-Вестфальский каменноугольный синдикат контролировал около 98% добычи угля в этом районе и 50% в остальной Германии. Все сталелитейные заводы страны объединились в гигантский Стальной трест, в электротехнической отрасли господствовали две крупные монополии (Siemens и AEG), в химической – три концерна (Bayer, Agfa, BASF), на долю которых приходилось две трети мирового производства анилиновых красителей. В 1909 г. девять берлинских банков контролировали 83% всего банковского капитала Германии .

Такие же проблемы возникли в этот период у США. Например, только в период с 1 января 1899 г. до 1 сентября 1902 г. в США было образовано 82 треста, а общее количество трестов в стране выросло с 60 в 1890-х годах до 250 в 1900-х годах . Именно с крупными промышленными трестами и корпорациями были связаны наиболее известные факты монопольного диктата и ограничения конкуренции. По данным американского экономиста С.Уилкокса, к 1904 г. 26 американских трестов контролировали 80% или более промышленного производства в своей отрасли, а 8 крупнейших корпораций, среди которых были Standard Oil, American Tobacco, International Harvester, American Sugar Refining, American Can и другие, контролировали 90% или более производства в своей отрасли .

После того как в промышленности или других секторах экономики страны складывается такой высокий уровень монополизации, как в приведенных примерах, система протекционизма, как правило, перестает быть эффективной – вместо стимулирования экономического роста она начинает стимулировать рост прибылей монополистов за счет массы потребителей. Если в отрасли доминируют 1-2 компании и диктуют потребителям свои цены при отсутствии реальной конкуренции со стороны других производителей, то введение высоких импортных пошлин на такую продукцию приведет лишь к негативным последствиям. Монополии получат повод и возможность еще более взвинтить цены - на размер импортных пошлин - но не получат при этом никакого стимула к развитию производства: ведь это противоречит самой природе монополии.

Таким образом, покровительственная система может быть эффективной только в условиях экономической демократии – ситуации, обратной монополизму, когда в экономике господствуют не монополии, а средние предприятия, создающие конкурентную среду, способствующую быстрому экономическому росту. Именно поэтому экономическая и социальная модель, описанная в трилогии «Неизвестная история», названа режимом национальной демократии, а соответствующая теория названа теорией национальной демократии . Эта экономическая и социальная модель состоит их двух основных элементов - системы протекционизма и системы экономической демократии – господства среднего и малого бизнеса.

В истории стран Запада были эпохи, когда удавалось переломить тенденции к монополизму и установить режим национальной демократии. Одна из таких эпох – эпоха конца Английской революции, когда одновременно с введением покровительственной системы англичанам удалось побороть монополизм, процветавший под властью Стюартов.

Так, одним из основных требований, выдвигавшихся левеллерами и другими революционными партиями в ходе первого этапа Английской революции (1641-1660 гг.) было устранение монополий и обеспечение свободы предпринимательства. И это было одной из первых мер, осуществленных вигами после Славной революции 1688 г. Были уничтожены не только монопольные права отдельных частных компаний, но и крупные государственные монополии: Mines Royal, Mineral and Battery Works, Merchant Adventurers, Royal African Co. и другие . Осуществление этих мер вызвало появление в последующие годы тысяч новых независимых предприятий – то есть привело к экономической демократии, расцвету малого и среднего бизнеса.

Похожая картина сложилась в США в первые десятилетия XX века, когда появились признаки монополизации экономики. Первый «раунд» борьбы с монополизмом был проведен американским президентом Теодором Рузвельтом (1901-1909 гг.). В результате принятых им мер компания Standard Oil была расчленена на 8 самостоятельных нефтяных компаний, что в дальнейшем дало возможность резко изменить структуру отрасли. Если ранее эта гигантская монополия контролировала более 90% нефтепереработки в стране, то спустя 20-30 лет в США было более 1000 нефтеперерабатывающих компаний, ни одна из которых не имела монопольных позиций в отрасли. Такая же судьба постигла 7 из 8 крупнейших корпораций, монополизировавших более 90% производства в своей отрасли, в том числе American Tobacco, International Harvester и другие поименованные выше .

Еще более решительная война с монополизмом развернулась в США в эпоху Франклина Рузвельта (1933-1944 гг.). Убедившись, что все опробованные им средства не помогают экономике выйти из Великой депрессии, он разработал и начал осуществлять, начиная с 3 года своего президентства, новый пакет мероприятий, который историки называют «вторым новым курсом», в отличие от «первого нового курса» первых лет его президентства . Суть «второго нового курса» состояла в том, что Рузвельт объявил войну монополиям и крупной собственности.

Первый удар был нанесен по монополиям в энергетике, где было наибольшее число злоупотреблений, связанных с монополизмом. В этой отрасли существовало несколько десятков холдинговых компаний, которые контролировали местных дистрибьюторов электроэнергии и газа, им же принадлежали электростанции и много компаний из других отраслей. При этом 5 самых крупных компаний контролировали половину производства электроэнергии в стране. В соответствии с принятым в 1935 г. законом (Public Utilities Holding Companies Act), все эти холдинговые компании подлежали в течение последующих 4 лет тотальной проверке со стороны государства, после чего те из них, которые не вписывались в установленные в законе критерии, подлежали расформированию на более мелкие компании .

Проверка деятельности энергетических холдинговых компаний, проведенная в соответствии с этим законом, вскрыла вопиющие злоупотребления в их деятельности. Выяснилось, что хотя эти компании привлекали значительные средства с фондового рынка, но, как правило, контрольный пакет акций все равно оставался у узкой группы лиц, которая и управляла их деятельностью, прежде всего, в своих собственных интересах. Так, с одной стороны, эти компании устанавливали искусственно завышенные тарифы на электричество и газ. А с другой стороны, они имели очень низкую прибыль, поскольку вся она «съедалась» различными дочерними компаниями, которые нередко и создавались именно для того, чтобы, под видом оказания тех или иных услуг, переводить прибыль холдинговой компании в карманы контролирующей ее узкой группы лиц. В результате всех этих махинаций страдали и потребители, вынужденные платить завышенные цены, и мелкие инвесторы, купившие акции этих компаний на фондовом рынке и не получавшие своей доли прибыли .

Официальные расследования показали, что фактическая годовая прибыль некоторых из этих компаний достигала 70% от стоимости их активов и 300-400% в расчете на произведенные инвестиции. Однако почти вся она «пряталась» и «уводилась» под видом оказания услуг со стороны различных строительных, сервисных, управленческих и финансовых структур. Такая система позволяла им также без большого труда получать разрешение правительства на повышение тарифов на электричество и газ, которое всякий раз обосновывалось (фиктивным) ростом эксплуатационных затрат .

В результате деятельности правительственной комиссии девять крупнейших холдинговых компаний, которым принадлежало около 60% всех активов в отрасли, подверглись принудительному дроблению и реструктуризации, остальные компании сделали это самостоятельно. В результате число компаний в отрасли увеличилось на порядок – к середине 1940 г. было зарегистрировано 144 новые компании, оказывающие услуги электро- и газоснабжения, с прозрачной структурой и понятными строго определенными функциями .

Это была не единственная отрасль, подвергшаяся реструктуризации и демонополизации в период администрации Франклина Рузвельта. Такому же дроблению подверглись, например, компании-монополисты в химической отрасли (Dupont, Viscose и ряд других). Грандиозная работа была проведена в отношении строительной отрасли, где выявлялся и устранялся монополизм местных строительных компаний и поставщиков стройматериалов, аналогичная работа проводилась в жилищно-коммунальной сфере. Подверглась анализу и регулированию со стороны государства деятельность различных отраслевых ассоциаций, многие из которых вместо координации профессиональной работы занимались координацией цен и распределяли рынки сбыта, то есть фактически организовывали монополистический сговор. Такая же работа была проведена в области патентного монополизма – выяснилось, что некоторые компании контролировали целые отрасли благодаря обладанию важными патентами на изобретения, чему правительство старалось положить конец .

Итак, мы видим, что экономический режим, установившийся в Англии после Славной революции 1688 г., характеризовался наличием не только покровительственной системы, но еще и экономической демократии. И точно такие же элементы включал экономический режим, существовавший в США сначала во второй половины XIX - начале XX вв., а в дальнейшем, после реформ Франклина Рузвельта, в период с 1940 г. до приблизительно середины 1960-х гг. Именно в указанные периоды в этих странах происходил небывало бурный экономический рост при полном отсутствии кризисов и безработицы, который в Англии получил название «английской промышленной революции», а в США - «американского экономического чуда». Ни в одну другую эпоху, когда эти страны проводили политику свободной торговли или когда их экономику начинали душить монополистические структуры, у них не было ничего подобного. В этом и состоит важнейшее отличие режима национальной демократии от любого другого экономического режима. Создание такого режима должно быть конечной целью экономических реформ по строительству системы протекционизма, ибо только такой режим может обеспечить стране и нации долговременное устойчивое развитие и процветание.

Ф.Лист. Национальная система политэкономии. СПб, 1891, с. 94-102. Далее все ссылки на Листа содержат лишь указание страниц из этой книги.

Wilson C. England’s Apprenticeship, 1603-1763. NewYork, 1984, pp. 236-246

Ibid, pp.165-166, 184

R.Davis, The Rise of Protection in England… p. 308

C.Wilson, Chapter VIII: Trade, Society and the State… p. 554 Russie a la fin du 19e siecle, sous dir. de M.Kowalevsky. Paris, 1900, p.694 См., например: T.Holub. Die Herzoglich-Wuerttembergische Kommerzienduputation 1755. Ein Beitrag zum landesherrlichen Merkantilismus des 18 Jahrhunderts, Stuttgart, 1991, s. 15

B.Mitchell, Depression Decade… p. 174

C.Wilcox, Competition and Monopoly… pp. 94-95

B.Mitchell, Depression Decade… pp. 175-176

C.Wilcox, Competition and Monopoly… pp. 204-212, 291; G.Nutter and H.Einhorn, Enterprise Monopoly in the United States: 1899-1958, New York and London, 1969, p. 63; W.Leuchtenberg, Franklin Roosevelt … pp. 258-259

Современный протекционистский механизм представляет собой комплекс взаимодополняющих средств, которые постоянно меняются под воздействием, прежде всего объективных процессов развития производительных сил и интересов основных групп отечественных компаний. Среди протекционистских средств есть традиционные и сравнительно новые, явные и завуалированные, более или менее эффективные с точки зрения международного сообщества и главное - признаваемые им как допустимые, так и недопустимые, причем последнее относится и к способам применения этих средств.

Протекционизм -- это политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений. С одной стороны, такая политика способствует развитию национального производства. С другой -- может привести к усилению монополистов, застою и снижению конкурентоспособности экономики.

Политика протекционизма (protection - защита) - это теория и практика регулирования внешней торговли, направленная на защиту субъектов национальной экономики от иностранной конкуренции. Как теория внешнеэкономического поведения протекционизм утвердился в XIX веке и стал противоположностью политики фритредерства .

Теория протекционизма утверждает, что наибольший эффект достигается:

• 1) при единообразии применения импортных и экспортных пошлин, субсидий и налогов по отношению ко всем субъектам, без каких-либо исключений;
• 2) при повышении размеров пошлин и субсидий по мере увеличения глубины переработки и при полной отмене пошлин на импортируемое сырье;3)при сплошном обложении импортными пошлинами всех товаров и изделий, либо уже производимых в стране, либо тех, производство которых в принципе имеет смысл развивать (как правило, в размере не менее 25-30%, но и не на уровне, который является запретительным для любого конкурирующего импорта);
• 4)при отказе от таможенного обложения импорта товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно (например, бананов на севере Европы).

Линия протекционизма в российской таможенной политике просматривается со времен царствования Петра I и вплоть до начала XX века. Суть российского протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз российских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые в стране иностранные товары, в то время как товары, производство которых в России было освоено, или уже налаживалось, облагать высокими пошлинами, либо вообще запрещать к ввозу.

В развивающейся национальной экономике протекционистские меры необходимы для защиты только новых отраслей, возникших как результат научно-технического прогресса, от конкуренции эффективных иностранных фирм, функционирующих на мировом рынке достаточно длительное время. Именно под такой защитой проходило становление и развитие национальных экономик современных развитых стран.

Протекционизм активно применяется не только развивающимися, но и промышленно развитыми странами для защиты национальных товаропроизводителей в условиях обостряющейся конкуренции.

В периоды серьезных обострений отношений между государствами и усиления международной напряженности протекционистские меры используются для сохранения безопасности государства, чему способствует производство на его территории всех необходимой, жизненно важной продукции.

В современных условиях протекционизм существует в различных формах. Он может быть односторонним - направленным на регулирование элементов внешней торговли без согласования с партнерами; двусторонним, предполагающим согласование выдвигаемых мер с партнерами; многосторонним, когда при выработке торговой политики учитываются мнения многих стран.

В XVII в. существовали многочисленные торговые и таможенные пошлины и сборы, которые создавали немалые трудности в торговле, вызывали недовольство торговых людей, порождали народные волнения.

Особенно большое недовольство у отечественного купечества вызывало преобладание иностранных торговцев на внутренних рынках, наличие у них значительных льгот. Лучше организованное и более богатое западноевропейское купечество составляло русским торговцам сильную конкуренцию. Иностранцы заводили в Россию промышленные предприятия, торговые фактории, вели беспошлинную торговлю и имели другие привилегии, которые они получили ещё при Иване IV. Начиная с 1627 года крупные представители торгового мира в своих коллективных челобитных царю выступали с осуждением практики выдач льготных грамот западноевропейцам и обращали внимание правительства на необходимость защиты их от конкуренции иностранцев, особенно англичан, на русском рынке. Кроме того, они просили упростить и облегчить таможенную систему в стране, которая весьма разнилась в зависимости от местности.

В свою очередь, английские купцы, опасаясь ограничения льгот, предприняли ответные шаги: они пригрозили порвать торговые отношения с Россией, если с них будут брать пошлины. Однако, правительство отвергло демарш англичан и пошло навстречу пожеланиям русского купечества.

В разработке нового торгового законодательства принял активное участие видный государственный деятель и дипломат А.Л. Ордин-Нащокин, который был активным сторонником политики протекционизма и меркантилизма и хорошо понимал значение развития торговли и промышленности для России.

Протекционизм -- система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары .

Благодаря протекционизму поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Ослабляются побудительные стимулы к техническому прогрессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран -- торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

Первым шагом на пути к протекционизму стала Уставная таможенная грамота, принятая в 1653 г. В соответствии с ней прежние дробные таможенные сборы, (мыто, гостиное, мостовое и т.д.) были заменены единой десятой пошлинной. Она составила 10 денег с рубля или 5% с покупной цены товара, причём платили её и продавец и покупатель. Это значительно упрощало всю систему определения и порядок взыскания казённых сборов с купли-продажи и заявленных денежных сумм. Если ранее местные торговцы имели преимущество перед иногородними в размерах пошлин (иногда в двое), то теперь такая практика упразднялась. Перед государством торговцы стали все равны. В пределах европейской части России отменялись многократные взыскания таможенных пошлин, уплатив её единожды, купец освобождался от платы в других районах.

Эти положения нашли подтверждение в Новоторговом уставе 1667 г., где были отражены вопросы внешней торговли, имевшие ярко выраженный протекционистский характер. Иностранные коммерсанты были лишены права беспошлинной торговли. Они платили 6% от цены товаров и 2% при отправлении с пограничного пункта. Им был разрешён торг оптом лишь в Архангельске и порубежных городах. Розничная торговля внутри России иностранцам была запрещена.

Устав рекомендовал противостоять чужестранным купцам путём организации складничества русских торговых людей, т.е. своего рода компаний с объединенным капиталом. По мнению правительства, такие компании позволят удержать достойные цены на русские товары и оградить русских торговцев от денежных займов у иностранцев. Правительство так же пыталось учредить Приказ купецких дел - как высший орган управления торговлей, но это намерение осталось на бумаге.

Указанные меры означали становление не только российской протекционистской политики, но и переход к формированию меркантильной системы. В соответствии с новым внешнеторговым курсом учреждались высокие пошлины на ввоз, запрещался или ограничивался вывоз драгоценных металлов, поощрялся вывоз товаров отечественных мануфактур, что способствовало становлению положительного торгового баланса, накоплению доходных средств в бюджете страны. Рижский купец Д. Родес, посетивший Москву в 1653 г. отмечал: что «все постановления этой страны направлены на коммерцию и на торг; все здесь, от высшего до низшего, только и думают, только и стараются, как бы чем либо нажиться. В этом отношении русская нация гораздо деятельнее всех остальных вместе взятых» .

В целом, для XVII в., особенно для второй половины, были характерны некоторые принципиально новые моменты предпринимательства, переход его на качественно новый уровень, связанный с зарождением ране буржуазных черт. И проявлением был рост мелкотоварного и зарождение крупного мануфактурного производств, углубление и расширение общественного разделения труда, формирование всероссийского рынка, появление нового типа предпринимателя - богатого купца и промышленника, пытающегося сочетать торговую сферу с промышленностью и противостоять иностранному капиталу. Но, не взирая на все эти «ростки буржуазности», предпринимательское сословие России в XVII в. не оформилось в европейское «третье сословие» и она не стала буржуазной страной.

Существует много причин, в том числе объективного характера, для проведения правительством протекционистской политики. Рассмотрим основные из них.

Во-первых, причиной протекционистских мер правительств может стать недостаточная конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей данной страны по сравнению товаропроизводителями в других странах вследствие неравномерности экономического развития. В условиях рыночной стихии возникает необходимость в государственной поддержке и защите части отечественных поставщиков от иностранных, чтобы противодействовать росту безработицы и социальной напряженности, особенно в период структурной перестройки производства в целях повышения его эффективности.

Доля 28 развитых стран, вместе взятых, в мировом ВВП почти в 3,6 раза, а в экспорте - в 5 раз выше, чем их доля в совокупном населении мира.

Среди развитых стран по соотношению приведенных показателей также имеются различия. Доля 128 развивающихся стран, вместе взятых, в мировом ВВП и в экспорте, наоборот, значительно меньше, чем в совокупном населении, соответственно почти в 2 раза и в 4 раза. Это различие было бы еще большим, если из числа развивающихся стран исключить ряд стран по уровню экономического развития приближающихся к развитым странам. Доля Китая в мировом ВВП также почти в 2 раза меньше, чем в совокупном населении, а его экспорт соответственно в 8 раз меньше.

Неравномерность развития присуща рыночной экономике, как национальным хозяйствам в целом, так и особенно отдельным отраслям. Поэтому протекционизм в определенной степени является неотъемлемым элементом экономической политики правительств. Важно, чтобы протекционизм, который таким образом объективно необходим, не становился тормозом развития экономики и обновления ее структуры.

Во-вторых, составной частью промышленной политики стимулирования развития зарождающихся перспективных отраслей производства часто также является временное ограничение ввоза конкурирующей продукции .

Характерно, что из традиционной терминологии Международного валютного фонда (МВФ) в конце 90-х годов исчезло привычное понятие "промышленно развитые страны". Теперь в отчетах МВФ фигурирует понятие "страны с развитой экономикой", к которым, помимо прежних промышленно развитых стран, относятся Гонконг, Республика Корея, Сингапур, Тайвань и Израиль. Перечисленные страны сравнялись с ведущей группой держав по доходу на душу населения и ряду других основных экономических показателей.

Фактически это ограничение вполне оправдано, поскольку оно содействует росту и повышению эффективности национального производства. Таким путем, например, успешно восстанавливался и модернизировался промышленный потенциал Японии в первые послевоенные десятилетия. Средний уровень таможенных пошлин в Японии еще в 1964 г. превышал 16 % и был выше, чем в остальных экономически развитых странах, как вместе взятых (соответственно 11 %), так и в каждой из них в отдельности.

В-третьих, периодическое ухудшение общехозяйственной конъюнктуры в стране вследствие циклического развития рыночной экономики требует принятия правительством мер по ограничению доступа на внутренний рынок иностранных товаров и услуг в интересах скорейшего преодоления временного сокращения спроса. Поэтому протекционизм в периоды экономического спада обычно усиливается.

Напомним, что в середине 70-х разразился самый глубокий и затяжной послевоенный экономический кризис в мире, сопровождавшийся значительным ростом безработицы в развитых странах. По официальным данным, безработица за 1972-1976 гг. увеличилась (в %) в США с 5,6 до 7,7, ФРГ - 1,1 до 4,6, Великобритании - с 3,7 до 5,4 и т.д. В результате началось массовое применение протекционистских мер: возросло число стран, прибегавших к таким мерам, количество товаров, на которые распространялись последние, более многообразными стали их формы.

В-четвертых, эпизодические затруднения стран с платежным балансом требуют оперативного ограничения импорта, также как и чрезмерное повышение доли импорта в потреблении важных товаров с точки зрения соображений национальной безопасности. Характерно, что высокий уровень самообеспеченности страны в основных продуктах питания давно стал общепризнанным в мире показателем ее внешнеполитической независимости.

Наконец, противодействующих импорту мер требует недобросовестная коммерческая практика иностранных поставщиков (иногда осуществляется при прямой или завуалированной финансовой поддержке национальных правительств стран-экспортеров) для обеспечения справедливой конкуренции на внутреннем рынка .

Все перечисленные причины казалось бы, оправдывают протекционистскую политику, поскольку она направлена на поддержание нормального функционирования рыночного механизма внутри страны в условиях, когда на мировом рынке сосуществуют и тесно взаимодействуют национальные хозяйства с разной эффективностью, когда по разным обстоятельствам происходят сбои в этом механизме или когда внутренний рынок становится объектом агрессии со стороны недобросовестных предпринимателей, пользующихся бюджетными средствами.

Анализ причин протекционистской политики показывает, что между их позитивным и негативным характером нет четкой грани. Заинтересованность предпринимателей в том или ином торгово-политическом курсе позволяет изменить его в направлении, благоприятном для себя и в неблагоприятном для отечественных потребителей и иностранных предпринимателей.