Соотношение отраслей городского хозяйства. Городская экономика. Понятие отрасли экономики

Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.

Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».

В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной собственности. Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городским объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности - ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.

В соответствии с рациональной позицией, которую мы принимаем, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями. В состав городского хозяйства включаются те отрасли и виды деятельности, которые относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из этого, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.

Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городское территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом. В тоже время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированы и в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

Жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного
содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта
жилых зданий;

Водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

Коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

Благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм,
водоемов, пляжей и других городских объектов;

Городской пассажирский транспорт и организация транспортных
потоков;

Градостроительное регулирование и землеустройство;

Управление городским имуществом;

Городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

Техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов
социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т.п.;

Коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской
территории предприятий торговли и общественного питания,
правоохранительных и военных организаций, промышленных
предприятий, коммерческих организаций различного профиля и
прочих объектов, находящихся на территории города.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги

2.Основные экономические субъекты городского хозяйства: предпринимательский сектор, домашнее хозяйство, органы местного самоуправления. Их взаимодействие в местном сообществе

Городское хозяйство означает взаимодействие между тремя основными субъектами: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления.

В общей экономической теории под домашним хозяйством понимают конечных потребителей национального продукта. Общая экономическая теория относит к предпринимательскому секторы всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Для местного сообщества важно оценить не только эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнедеятельности сообщества в целом. С этой точки зрения можно предложить следующие критерии:

Критерий прибыльности предприятия имеет принципиальное значение,
т.к. часть налогов и отчислений от их деятельности является важным
источником пополнения местного бюджета;

Критерий занятости. Важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны созданные рабочие места?

Критерий качества рабочих мест.

Согласно ст. 131 Конституции РФ, населению предоставлено право
самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления, которое закрепляется в Уставе муниципального образования. Ограничением при этом является наличие выборных органов как одного из критериев существования самоуправления. Предлагается предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.

Особенностями городского хозяйства являются:

Высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

Высокий удельный вес муниципальной собственности;

Тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

Особый характер деятельности предприятий городского хозяйства однородность продукции, трудность образования запасов и др.

Наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика.

Рассмотрю пять моделей организации местного самоуправления: Выбор той или иной модели зависит от множества разных факторов. На практике возможно сочетание моделей.

а) Модель «Сильный мэр - Совет» Мэр и Совет избираются всем населением.

Мэр обладает правом отлагательного вето на решения Совета;

Самостоятельно формирует администрацию;

Назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации;

Единолично руководит деятельностью администрации;

Организует работу Совета, председательствует на его заседаниях,
подписывает акты, принимаемые Советом.

Для соблюдения баланса Совет наделяется правом преодоления вето большинством голосов депутатов.Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

Условие применения: если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточными административными и управленческими качествами.

б) Модель «Слабый мэр - Совет» В этой модели мэр избирается из числа депутатов Совета. «Слабость» его заключается в полной подконтрольности и подотчетности Совету:

Мэр не имеет право вето;

Формирование администрации, назначение на должность и освобождение от нее сотрудников администрации производится им с согласия Совета;

Пределы его права руководства администрацией ограничены решениями Совета.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Условие применения: когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов или если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием.

в) Модель «Совет - Управляющий»

В этой модели должность мэра не предусматривается. Деятельность Совета осуществляется председателем, избираемым из числа депутатов Совета. Он не имеет полномочий по руководству местной администрацией.

Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с Советом определяются условиями контракта.

Условие применения: при неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования.

г) Модель «Городская комиссия»

Избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Условие применения: для муниципальных образований, имеющих достаточный кадровый потенциал.

д) Модель «Мэр - Собрание» Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений где функции представительного органа может осуществлять население.

3. Понятие местного бюджета. Расходы и доходы местного бюджета

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Классификация местных бюджетов

1.В зависимости от содержания деятельности выделяют два вида бюджетов:

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

2. В зависимости от сроков планирования финансовой деятельности выделяют три вида бюджетов: Краткосрочный (1 год), Среднесрочный (3 года) и Долгосрочный (свыше 5 лет)

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы . К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется
нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы . К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которые эти органы представляют.

Муниципальные образования крайне разнообразны, а спектр расходов местных бюджетов крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов. При подобном подходе к планированию расходов возникает своеобразная пирамида потребностей муниципального образования.

Применение данной пирамиды позволяет распределить расходы местного бюджета на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета подобрать доходные источники по степени их надежности.

Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом и, соответственно в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего те, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. За второй группой закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет собой своеобразный резерв, который отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Классификация доходных статей: По видам:

1. Налоговые доходы муниципального бюджета . К ним относятся:

Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.

2. Неналоговые доходы муниципального бюджета . К ним относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными организациями;

Штрафы и компенсации,

По основным источникам формирования:

1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти (федеральными или региональными) в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. К ним относятся:

Закрепленные доходы - полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.

Регулирующие доходы - в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без целевого назначения на покрытие текущих расходов (в случае, если закрепленных и регулируемых доходов недостаточно для финансирования минимального бюджета нижестоящей территории).

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории, предоставляемая бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах.

2. Собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.д.) и закрепляемые на постоянной основе за соответствующим бюджетом законодательством Российской Федерации.

3. Заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит (например, взаимный кредит, предоставленный одним муниципальным образованием другому, привлеченные средства в результате эмиссии муниципальных облигаций, кредиты банков и пр.).

4. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города

Организация эксплуатации жилищного фонда требует формирования эффективной системы управления, позволяющей обеспечить содержание жилья на требуемом уровне.

Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители. Жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Более крупные и объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.

Данная система управления носит административный характер. Она характеризуется использованием преимущественно распорядительных рычагов управления, жестким централизованным характером взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления и предприятиями отсутствием альтернативных форм управления и хозяйствования.

В соответствии с жилищной реформой предлагается отказаться от ведомственного монополизма в жилищном хозяйстве и перейти на альтернативную систему целевого управления, основанную на сочетании экономических, организационно-распорядительных и правовых методов. В данной системе предусматривается формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширении круга участников хозяйственного процесса.

Рассмотрим функции основных участников эксплуатационного процесса.

Администрация организует управление эксплуатацией жилищного фонда города и обеспечивает привлечение необходимых ресурсов.

Служба заказчика выступает от лица города, формирует муниципальный заказ на содержание и ремонт жилья, заключает договоры с производителями работ и потребителями услуг, обеспечивает контроль за проведением и сдачей выполненных работ. Организационно-правовая форма - учреждение или государственное унитарное предприятие.

Городские жилищно-эксплуатационные предприятия проводят работы по содержанию и ремонту городского жилищного фонда, а также фонда других форм собственности в соответствии с договорными обязательствами. Организационно-правовая формагосударственные унитарныепроизводственные организации.

Управляющие компании представляют собой негосударственные и немуниципальные организации, имеющие разнообразный статус, в том числе и статус частных фирм, но выполняющие функции заказчика по договору с городом или с негосударственными структурами на содержание жилищного фонда.

Фирмы - производители ремонтно-эксплуатационных работ и услуг выполняют работы преимущественно в немуниципальном секторе города.

Разделение функций заказчика и подрядчика в процессе эксплуатации жилищного фонда направлено на обеспечениеэкономической заинтересованности исполнителей в результатах своей деятельности и на повышение качества обслуживания жилья.

Важной формой развития жилищной системы является расширение коллективных форм владения жилищным фондом. Зарубежный и отечественный опыт эффективной эксплуатации жилищного фонда свидетельствует о целесообразности объединения владельцев жилья для выражения и защиты своих интересов. Материальной формой такого объединения становится кондоминиум, а организационно-правовой формой -товарищество собственников жилья.

Товарищество собственников жилья - это юридическое лицо, представляющее объединение домовладельцев для совместного управления и эксплуатации дома. Оно является некоммерческой организацией, задача которого - содержание объектов кондоминиума в соответствии с нормативными требованиями.

Высшим органом является общее собрание членов и правление товарищества.

Права ТСЖ:

Определять порядок обслуживания и ремонта жилого дома, содержания придомовых территорий, нанимать подрядную организацию, предоставляющую услуги по обслуживанию недвижимого имущества;

Осуществлять полную или частичную реконструкцию жилого дома;

Сдавать в аренду отдельные объекты общей собственности по решению общего собрания членов товарищества;

Распоряжаться средствами товарищества в соответствии с бюджетом,
утвержденным общим собранием членов ТСЖ.

ТСЖ распоряжается взносами членов товарищества, заемными средствами, доходами от коммерческой деятельности для содержания и ремонта недвижимого имущества в жилищной сфере, для строительства и реконструкции жилья, для погашения задолженности по кредиту и на др. цели. Доходы от хозяйственной деятельности не могут распределяться между домовладельцами, за исключением случаев ликвидации товарищества.

Каждый член товарищества имеет право самостоятельно, без согласия с другими домовладельцами, распоряжаться своей собственностью, участвовать в деятельности ТСЖ, избирать и быть избранным в органы управления.

5. Основные виды организационных структур управления предприятием ЖКХ

В настоящее время в ЖКХ действуют два основных вида организационных систем управления: линейная и линейно-функциональная (смешанная).

При линейной системе управления каждый работник подчинен одному руководителю и получает от него распоряжения и указания по работе. Ответственность между руководителями распределяется по местному признаку, т.е. все в пределах участка находится в распоряжении руководителя. Один руководитель выполняет технические, экономические и другие функции по организации и осуществлению процесса производства. Типичный пример линейной структуры управления - первичная организация по эксплуатации жилищного фонда в кондоминиуме.

Структура управления предприятия по обслуживанию жилищного фонда (линейная структура управления)

Функциональная система управления отличается от линейной тем, что на каждой ступени управления создается аппарат, работники которого выполняют строго специализированные функции по организации и осуществлению процесса управления. Вместо одного руководителя имеется несколько специалистов, выполняющих отдельные виды работы по осуществлению процесса управления. Преимущество этой системы перед функциональной заключается в том, что орган управления структурного звена предприятия выполняет функции более точно и квалифицированно. Работник органа управления специализируется по строго определенной функции (финансовая и бухгалтерская работа, организация работ по обслуживанию и ремонту основных фондов предприятия и т.д.). Здесь действует правило: чем уже круг установленных обязанностей по организации управления, тем лучше и более квалифицированно они выполняются.

При функциональной организации управления цехом или участком каждый работник получает распоряжение от нескольких специалистов в одной строго ограниченной области. Однако существенными недостатками такой системы, характерной для крупных предприятий ЖКХ, являются: усложнение взаимоотношений и подчиненности в процессе производства, т.к. работник имеет несколько руководителей; снижение ответственности за общие результаты деятельности; некоторое дублирование функций управления.

В «чистом» виде функциональные структуры на предприятиях ЖКХ встречаются редко. Наибольшее распространение получили смешанные линейно-функциональные системы, представляющие собой соединение преимуществ линейной и функциональной систем управления. Связь структурных подразделений здесь строится в вертикальном и
горизонтальном направлении. Такая структура показывает четкое разграничение линейного руководства с функциональнымиподразделениями. На каждой ступени управления в помощь линейному руководителю создаются функциональные отделы, которые разрабатывают для линейных руководителей рекомендации по отдельным вопросам организации труда и производства. Такая система управления в ЖКХ показала ее преимущества перед другими системами и экономическую целесообразность. Она отвечает требованиям рационального построения органов управления.

6. Транспортный комплекс города. Основные направления и мероприятия по развитию городского пассажирского транспорта

Транспортный комплекс городского пассажирского транспорта (ГПТ) включает индивидуальные массовые и другие виды транспорта.

Специфика ГПТ, связанная с особенностями производства и реализации транспортной продукции (услуги):

Продукция (услуга) ГПТ, в отличие от продукции промышленности, не может быть во времени и пространстве оторвана от производственного процесса, не может существовать вне этого процесса. Поэтому, с одной стороны, нельзя путем перевыполнения плана перевозок пассажиров создать какой-то запас продукции, а с другой, невыполнение плана за некоторый отрезок времени нельзя компенсировать в последующие периоды без ущерба для интересов пассажиров.

Эффективность производства на транспорте носит двойственный характер. Положительный результат, выгодный предприятиям транспорта и в целом транспортной системе, свидетельствующий о высокой эффективности производства, может оказаться неприемлемым для пассажиров -потребителей транспортной услуги. Так, например, целесообразное в других отраслях повышение фондоотдачи, увеличение выпуска продукции (а для транспорта - объема перевозок) при меньшем количестве оборудования (перевозочных средств, т.е. подвижного состава) для ГПТ означает увеличение интервалов движения, а для пассажиров - увеличение затрат времени на поездку.

Специфично и образование цен на услуги ГПТ. Многим категориям населения на ГПТ предоставлено право льготного проезда, что оказывает влияние на доходы транспорта. В то же время для улучшения транспортного обслуживания населения транспортный комплекс ГПТ вынужден оснащаться транспортными средствами, современной техникой для их содержания и обслуживания, расширять производственную базу. Между тем плата за проезд ниже себестоимости перевозок. Поэтому доходы от перевозок не покрывают полностью эксплуатационные расходы, и все виды ГПТ являются убыточными и находятся на дотации из местного бюджета.

Основными направлениями и мероприятиями, обеспечивающими совершенствование транспортной системы ГПТ, являются:

1. Укрепление технической базы ГПТ . Речь идет о таких мероприятиях, как определение потребного количества подвижного состава, парков (депо); развитие транспортных сетей, дорог, путей, контактных линий и пр.

2. Оптимизация маршрутной схемы . Основной целью совершенствования маршрутной схемы пассажирского транспорта города является сокращение затрат времени на передвижение и улучшение качественных характеристик обслуживания.

3. Рационализация регулирования уличного движения . Рациональная организация движения транспорта в городе позволяет обеспечить высокую скорость и безопасность движения, наибольшие удобства для пассажиров и экономичность перевозок. Мероприятия, способствующие улучшению регулирования движения и повышению его безопасности - это устройство «островков безопасности» на широких улицах, маркировка проезжей части и перекрестков, установление режима работы светофоров в полном соответствии с условиями движения, оборудование уличной сети дорожными знаками и т.д.

4. Совершенствование организации движения пассажирского транспорта. Основой организации движения транспортных средств являются: соблюдение расписания движения, удовлетворяющего потребностям пассажиров, разработанного с учетом закономерностей формирования потоков пассажиров; установление оптимальных скоростей движения и времени простоя на промежуточных и конечных остановочных пунктах, а также эффективная система диспетчерского управления.

5. Развитие новых форм и методов хозяйствования на транспорте .

В настоящее время предприятия городского пассажирского транспорта являются убыточными. Действующий механизм функционирования предприятий ГПТ становится тормозом их развития. Норматив доплат за единицу выполненных транспортных услуг предполагает планово- убыточную деятельность предприятий, ставит в обратную зависимость дотацию из бюджета и увеличение объема перевозок, не заинтересовывает предприятия в конечных результатах работы.

Введение расчетов заказчика транспортных услуг в лице местных органов управления с транспортными предприятиями на основании расчетных тарифов позволит обеспечить самоокупаемость и самофинансирование предприятий, заинтересованность в развитии, экономии материальных ресурсов. Величина тарифов должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство деятельности предприятий.

Единицей муниципального заказа целесообразно сделать местокилометр. Определение расчетных тарифов осуществляется на основе нормативов материальных и иных затрат с учетом уровня сложившихся цен по материально-техническим ресурсам и среднеотраслевой рентабельности.

Существует практическая возможность различных форм участия частного сектора в организации работы общественного транспорта. Перспективным вариантом является привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов по контрактной системе. В контрактах, заключаемых между частными компаниями и государственной транспортной службой, оговариваются права и обязанности сторон, а также организационные экономические взаимоотношения.

6. Укрепление финансового обеспечения содержания и развития транспортного комплекса . Наиболее острой проблемой, препятствующей развитию транспортного хозяйства города, является ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, и поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования. Важную роль может сыграть привлечение средств частных интересов через создание частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе. Возможно привлечение нецентрализованных инвестиций, в первую очередь, средств частных инвесторов для строительства заводов по выпуску подвижного состава.

7. Оценка достигнутого уровня и проблемы развития сферы санитарной очистки территории города

Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.

Состав сферы благоустройства: дорожное хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, содержание водоемов, пляжей и прочих территорий, малые формы благоустройства.

Сфера санитарной очистки: ТБО, уличная уборка.

Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное значение занимают:

Увеличение количества отходов, образующихся в городах;

Усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т.д.);

Уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;

Увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;

Недостаточное осознание важности проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами представителями органов власти и населения.

Пути решения проблем:

Использование современной техники и технологий;

Формирование конкурентной среды на конкурсной основе и привлечение организаций разных форм собственности;

Разработка системы стандартов;

Повышение уровня менеджмента.

В настоящее время в городах России осуществляется сбор, вывоз и складирование ТБО, но экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются.

В мировой практике известно более 20 методов обезвреживания и утилизации ТБО. Большинство этих методов не нашли сколько-нибудь значительного распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.

Наибольшее практическое распространение в мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы: складирование на полигоне (свалке), сжигание, аэробное биотермическое компостирование, комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, изготовление гранулированного топлива и компоста.

Наиболее распространенным способом в России является полигон как наиболее простой и дешевый метод. Современные полигоны, как правило, не отвечают экологическим требованиям, так как не имеют соответствующих инженерных сооружений, оборудованных системами борьбы с загрязнениями воды, воздуха и почвы. Кроме того, они занимают большие площади, необходимые для сельского хозяйства, не говоря уже о том, что вместе с ТБО безвременно захоранивается множество полезных компонентов.

Основными недостатками мусоросжигательных заводов является трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, высокая концентрация вредных выбросов в атмосферу, а также эти заводы имеют более высокие эксплуатационные и капитальные затраты, чем мусороперерабатывающие заводы.

Наиболее экологически и экономически оправданным методом утилизации ТБО, имеющим практическое применение в России, является аэробное биотермическое компостирование. В процессе переработки отходов производится компост, являющийся ценным органическим удобрением. Соответствующие технологические мероприятия позволяют нормализовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.

Управление системой организации обращения с ТБО осуществляет Комитет ЖКХ (Служба заказчика), а выполняют необходимый объем работ подрядные организации. Большинство подрядчиков работает на государственных и муниципальных предприятиях (частных фирм мало).

Источник финансирования работ - бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.

Для решения проблем данной сферы необходимо использовать современную технику и технологию, применять обоснованную тарифную политику, соответствующие экономические механизмы и стимулы, предусматривать развитие конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО

8. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы, пути развития

Сущность инженерно-энергетического комплекса (ИЭК): комплекс отраслей ЖКХ, обеспечивающий потребности населения и других потребителей в энергетических и водных ресурсах.

Состав ИЭК - водопроводно-канализационное хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твердыми видами топлива.

Особенности ИЭК - наличие локальных естественных монополий, выполнение жизненно важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т.д.).

Оценка ситуации в ИЭК

Выполнение ИЭК функций по ресурсосбережению потребителей на пределе технических возможностей;

Ухудшение технического состояния повышение аварийности и снижение уровня надежности инженерных систем и оборудования;

Распространение отсталых технологий и устаревших технических средств;

Дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;

Низкое качество поставляемых ресурсов населению и другим потребителям;

Чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;

Наличие тенденции развития автономных систем ИЭК в связи с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения.

Причины проблем в ИЭК

Дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов;

Административный механизм хозяйствования,

Неэффективная система управления данным комплексом;

Отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей;

Неэффективная система регулирования естественных монополий в ИЭК города.

Отсюда следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК (его реструктуризация).

Цели:

Обеспечение устойчивой, безаварийной работы ИЭК;

Обеспечение запросов потребителей в соответствии с требованиями качества;

Снижение издержек и удельного потребления ресурсов до нормативного уровня.

Направления реструктуризации ИЭК

Совершенствование управления путем активного внедрения договорных отношений в разных формах (на обслуживание, на управление и др.);

Формирование конкурентной среды путем проведения тендеров на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;

Разработка механизма привлечения инвестиций в ИЭК (перфоманс- контракты, ЭСКО и другие формы);

Создание механизмов ресурсосбережения в ИЭК;

Развитие ресурсосберегающих технологий.

9. Основные стратегические направления и мероприятия развития городского хозяйства

Направления	Мероприятия
1.Повышение эффективности системы управления городским хозяйством	1.. Разделение функций управления и хозяйствования. Создание служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в городском хозяйстве. Перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности. 2. Развитие договорных отношений в городском хозяйстве. Заключение договоров между администрацией города, производителями работ и населением. 3. Усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства. Создание городской жилищной инспекции.
2. Формирование конкурентной среды в городском хозяйстве	1.Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства. 2.Развитие негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья).
3. Стимулирование ресурсосбережения.	1. Разработка программы ресурсосбережения в городском хозяйстве. 2. Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей. Разработка программы внедрения приборов учета энергетических и водных ресурсов.
4. Упорядочение тарифной системы	1.. Разработка и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения. 2.. Введение дифференцированных ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.
5. Обеспечение социальной поддержки населения	1. Разработка и введение в практику стандартов качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном обеспечении населения. 2. Упорядочение системы льгот по-оплате услуг ЖКХ.
Повышение жилищной обеспеченности населения	Формирование фонда муниципального жилищного строительства за счет средств бюджета города, внебюджетных поступлений и платы за найм жилых помещений.

10. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие относится к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными юридическими поселениями, и поэтому органы местного самоуправления обязаны ставить задачу комплексного социально-экономического развития и под свою ответственность ее решать.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Каким бы сложным ни был бы процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

В период разработки программы развития:

Сбор и обработка информации;

Постановка целей;

Выработка стратегических установок и критериев развития;

Оценка потенциала и ресурса развития;

Разработка концепции комплексного социально-экономического

Развития муниципального образования;

Разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием

Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления приобретает большое значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности.

Одной, из первых программ развития муниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования.

На базе полученной на этом этапе информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования.

Этап постановки целей также важен в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Учитывая то, что определение целей развития носит выраженный творческий характер, какой-либо формальный единый алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать невозможно.

Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении муниципального образования информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития.

Важнейшими направлениями предплановых исследований является изучение и оценка потенциала территории. Стартовый социально-экономический потенциал территории может быть представлен в качестве трех основных блоков.

Во-первых , это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий природно-ресурсный потенциал, экономико-географический и демографический. Эти потенциалы объективно характеризуют природно-географические возможности города.

Во-вторых , блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок объединяет потенциалы, способствующие реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав входят трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, инвестиционный и другие.

В-третьих , блок потенциалов готовности города к социально-экономическим преобразованиям, включающий в себя потенциал социально-психологической, нормативно-правовой и научно-методической готовности.

Определение целей развития может продолжаться непрерывно , но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап - разработку концепции и программы развития на очередной планируемый цикл.

Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - это основной этап в цикле управления развитием муниципального образования.

Этап принятия программы комплексного социально -экономического
развития представительным органом местного самоуправления -
принципиальный этап в процессе управления развитием муниципального
образования. Программа после принятия приобретает статус местного закона
и предопределяет все последующие действия органов местного
самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в силу после принятия бюджета развития. Полученная информация анализируется, и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования - равноправные субъекты рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в управлении развитием предусмотреть корректировку бюджета.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

− градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

− градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

− социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

− управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

− пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Понятие « Муниципальное хозяйство » допускает трактовку как в широком смысле как совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

Услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс; в основном связанные со снабжением производства водой, тепло и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т. д.;

Услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (это услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т. п.);

Услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т. п.);

так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий муниципального образования.

Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение:

«Городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т. е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.»

Основу муниципального хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

Жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т. п.

Городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

Комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

Учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

Службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.

Муниципальное хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

1 Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2 Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3 Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

4 Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферой, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально - политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.

Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

Особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований.

Специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа – центры отдыха; Суздаль, Кижи – туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

5 Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

6 Зависимость размера предприятий муниципального хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияет на уровень развития муниципального хозяйства и определяет наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта – в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

2. Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

4. Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

5. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

6. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услуг. На предприятиях широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

7. Большинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

8. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т. д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т. д.), что затрудняет развитие конкурентных отношений в сфере муниципального хозяйства.

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) – это один из наиболее значимых элементов муниципального хозяйства, важнейшая часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека – комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.

Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) которое представляет собой крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния муниципальных образований.

В составе ЖКХ выделяют следующие отрасли:

Жилищное хозяйство;

Водопроводно-канализационное хозяйство;

Теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные

котельные);

Электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);

Газовое хозяйство (газовые сети и сооружения) ;

Санитарную очистку и благоустройство городских территорий;

Дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.

Услуги, оказываемые жилищно-коммунальным хозяйством, представляют собой материальные услуги непроизводственного назначения.

Услуги, предоставляемые населению жилищно-коммунальным хозяйством, делятся на услуги индивидуального и общественного потребления.

Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и т. д.).

Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и т. д.).

По социальной значимости предприятий ЖКХ можно выделить три уровня жизнеобеспечивающих систем. Так, большинство служб ЖКХ обеспечивают удовлетворение первоочередных жизненных потребностей населения (особенно в крупных городах). Такие службы ЖКХ как, электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод и канализация, городской электротранспорт несут важную социальную нагрузку и относятся к первому уровню жизнеобеспечивающих систем. Прекращение функционирования любой из названных служб (или какие-то сбои в их работе) может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор - необходимость пользования продукцией или услугами ежедневно или с каким-либо временным интервалом. В связи с этим ко второму уровню жизнеобеспечения относятся те виды деятельности ЖКХ, пользование которыми потребитель осуществляет ежедневно или с периодичностью в несколько дней (например, услуги по уборке мусора в жилых домах).

К третьему уровню относятся те виды деятельности ЖКХ, результатами которых потребители пользуются по мере необходимости. Прежде всего это подавляющая часть услуг жилищного хозяйства (мелкий и аварийный ремонт) и т. д.

ЖКХ - это замкнутый, внешне ограниченный и зависимый тип производства: оно замкнуто на потребностях, формируемых на конкретно заданной территории; оно ограничено, т. е. и имеет предел, определяемы! масштабами указанной потребности в соответствующих услугах на ограниченной территории; оно зависимо от ряда факторов, которые формируют величину и структуру этих потребностей в каждый соответствующий период времени.

Таким образом, жилищно-коммунальные предприятия не могут выступать в качестве самостоятельного производителя, определять по своему усмотрению формы, объемы и масштабы деятельности. Их функционирование жестко привязано к инфраструктуре, ограниченной пространственной и функциональной организацией города.

Организационно и технически предприятия жилищно-коммунального комплекса не могут ввести на практике избирательное обслуживание клиентов, их деятельность носит обезличенный характер и обслуживает не отдельных потребителей и даже не какую-либо группу, а всю их совокупность на определенной территории. Отсюда следует отсутствие непосредственного контакта сторон, при этом свои услуги предприятия ЖКХ отпускают в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает проблему перманентной задолженности.

Нормальное функционирование жилищно-коммунального хозяйства в значительной мере связано с другими отраслями муниципального хозяйства и системами народнохозяйственного уровня. К последним относятся, например, системы газо - и электроснабжения, которые, являясь необходимыми элементами ЖКХ, относятся к отраслям, не входящим в систему муниципального подчинения. Таким образом, некоторые услуги коммунального характера оказываются предприятиями, которые сами не производят продукцию, а являются посредниками между предприятиями-производителями и населением города. В первую очередь это относится к таким видам услуг, как предоставление электроэнергии и газоснабжение. Все эти энергоносители вырабатываются, добываются предприятиями соответствующих отраслей (министерств и ведомств) и по своим транспортным магистралям проводятся к городам и другим населенным пунктам, где предприятия, отвечающие за подвод этих энергоносителей к жилым домам и другим потребителям, покупают у поставщиков их продукцию и, используя собственное оборудование распределения и подачи энергоносителей, осуществляют их перепродажу их прямым потребителям. Отсюда возникают сложные задачи организации и управления распределением, учетом и расчета стоимости предоставленных услуг и произведенных затрат по коммунальным теплоносителям, электроэнергии и газу.

По этим видам ресурсов основными снабжающими организациями являются:

Электроэнергия – централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах – местные электростанции;

Природный газ – организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

Теплоэнергия – ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

Водоснабжение и водоотведение – организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах – акционерные общества.

Такие предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами.

Тесная взаимосвязь ЖКХ со всеми элементами и подсистемами городского и народнохозяйственного уровней приобретает особое значение при решении проблем муниципального управления, требующего комплексного подхода к функционированию и развитию административно-террриториальных территорий.

Анализ развития ЖКХ с позиций территориального управления (городского и внутригородского уровней) с выявлением и анализом всей совокупности факторов и условий, воздействующих на эффективное развитие города как места проживания, работы, отдыха и получения всех видов услуг, необходимых для гармоничного развития людей, позволяет подходить к нему с более широких позиций и определять как жилищно-коммунальный комплекс.

Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи.

По своей природе ЖКК представляет собой целостную систему, а не простую сумму отдельных отраслей. Он развивается по свойственным ему объективным законам, а территориальная целостность предопределяет необходимость комплексного подхода к формированию системы управления им. Для построения эффективной системы управления ЖКК необходимо учитывать его особенности как объекта управления, которые определяются прежде всего тем, что это сложный конгломерат предприятий различных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными экономическими и социальными целями и задачами. В составе ЖКК укрупнено можно выделить три основных блока:

· жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их предприятий и организаций;

· системы инженерного обеспечения жилой застройки города или ресурсообеспечения (электроэнергия, тепло, газ, вода);

· общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других).

Важной особенностью ЖКК является разнообразие форм подчиненности его предприятий в территориальном аспекте. В крупных городах с районным делением часть отраслей имеет предприятия и организации, разбитые по подчиненности по административным округам и районам города. К ним относятся: жилищное хозяйство; ремонтно-строительное производство; часть дорожного и паркового хозяйства. При другом районировании, не совпадающем с административными районами города, имеются сетевые хозяйства, такие, как водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое. В некоторых отраслях отсутствует районирование управления и они являются общегородскими, например, часть дорожного хозяйства и целевого благоустройства.

Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Предприятия ЖКК, удовлетворяя соответствующие потребности населения и других категорий потребителей, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и служат одной из важнейших предпосылок развития экономического потенциала и формирования имиджа городских территорий. Именно поэтому управленческая деятельность городских властей муниципального образования в большей степени ориентируется на решение проблем жилищно-коммунального комплекса.

К особенностям организации жилищно-коммунального комплекса города можно отнести следующие:

· отсутствие у потребителя выбора исполнителей услуг и практическое отсутствие возможности отказа от их приобретения;

· отсутствие, как правило, количественной оценки качества предоставляемых услуг;

· отсутствие понятных для населения ориентиров оценки качества большинства жилищно-коммунальных услуг;

· использование в ходе технологического процесса предоставления услуг сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т. д.) и повышенные требования к их надежности;

· необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

Указанные особенности, основные из которых показаны на рисунке требуют специального подхода к организации жилищно-коммунального обслуживания с учетом специфики местных условий при формировании нормативно-правовой базы, определяющей гарантируемый исполнителем уровень качества услуг и действенные механизмы защиты прав потребителей.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Каждая страна ведет свое собственное хозяйство. Именно благодаря промышленности пополняется бюджет, изготавливаются необходимые товары, продукты, сырье. Степень развития государства во многом зависит от эффективности ведения народного хозяйства. Чем выше оно развито, тем больше экономический потенциал страны и, соответственно, уровень жизни ее граждан. Управление отраслями народного хозяйства совершают специальные органы. Зачастую стратегически важные предприятия контролируются государством.

Понятие отрасли экономики

Все предприятия, фабрики, учреждения, которые занимаются изготовлением продукции или услуг одного типа, составляют определенную отрасль. Очень часто отрасли хозяйства тесно взаимодействуют между собой. Они используют в своем производстве материалы, сырье, оборудование других областей промышленности. Все отрасли народного хозяйства можно разделить на две группы. К первой относят добывающую промышленность. Она занимается добычей полезных ископаемых, других разновидностей сырья. Также сюда включают и добычу морепродуктов. Вторая категория - обрабатывающая промышленность. Этот вид занимается обработкой всевозможного сырья и материалов. Основные отрасли народного хозяйства - это непосредственно промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспортная система. Они, в свою очередь, делятся на другие подтипы.

Экономические зоны России

Территория страны имеет неравномерное распределение запасов полезных ископаемых. Именно поэтому отрасли хозяйства России образовывают две большие экономические зоны: Восточную и Западную. Первая объединяет Сибирь, Дальний Восток и характеризуется немалыми запасами ресурсов. Тут преобладает Западная часть не имеет такой сырьевой базы. Поэтому здесь отрасли хозяйства в основном обрабатывающие. В этом регионе сосредоточено 2/3 всех промышленных районов.

Отрасли народного хозяйства. Классификация

В зависимости от того, каково назначение продукции, выделяют промышленность групп «А» и «Б». Первая занимается изготовлением средств производства, вторая - продуктов потребления. Также различают производственную и Отрасли хозяйства, которые относятся к производственной сфере:

Все услуги, обслуживание населения составляют непроизводственную сферу:

• здравоохранение;
• образование;
• коммунальное хозяйство;
• искусство, культура;
• финансы, пенсионное обеспечение;
• наука и т. д.

Газовая, нефтяная, угольная промышленность

Топливно-энергетический комплекс страны - очень важный показатель её развития и экономического потенциала. Газовая отрасль включает разведку месторождений газа, его добычу, транспортировку и использование. Добывать голубое топливо сравнительно недорого. Например, стоимость превышает стоимость более чем в 10 раз. Нефтяная отрасль занимается поиском месторождений, добычей и доставкой нефти. Попутно добывается и природный газ. Наиболее дорогостоящей является угольная промышленность. Каменный, добывают в шахтах. Подобные отрасли хозяйства требуют значительных финансовых вложений, а также большого количества человеческих ресурсов.

Электроэнергетика

К топливно-энергетическому комплексу относят также и производство, распределение электрической энергии. Вырабатывается она на теплоэлектростанциях, атомных и гидроэлектростанциях. Тепловые станции для производства используют газ, уголь, мазут или торф. При их сжигании тепловая энергия превращается в электрическую. На берегах крупных водоемов сооружают гидроэлектростанции. Себестоимость производимой ими электроэнергии гораздо ниже. Если район не имеет рек и больших запасов топлива, то сооружаются атомные электростанции. В их работе используются Расход топлива при этом значительно меньше. Еще одно несомненное преимущество - сохранение чистоты окружающей среды. Новое слово в энергетике - геотермальные станции. Они используют внутреннее тепло земли (расположены вблизи вулканов).

Металлургия

Отрасли хозяйства многих стран (в том числе и России) включают производство черных и цветных металлов. Выделяют металлургию полного цикла (производство чугуна, стали, проката) и передельную, в которой чугун отсутствует. На размещение предприятий такого типа влияет наличие сырья и электроэнергии. Отрасли народного хозяйства России, которые занимаются производством стали и проката - одни из мировых лидеров. Технология изготовления цветных металлов имеет ряд особенностей. Прежде всего добываются руды, затем происходит их обогащение. Производится концентрат, черновой металл. Для придания ему необходимых свойств и параметров выполняется операция рафинирования. Выделяют производство тяжелых (никель, свинец, олово) и легких (алюминий, Металлургия тяжелых металлов является материалоемкой: производство одной тонны металла требует несколько сотен тонн руды. Чаще всего такие предприятия размещаются вблизи источников сырья.

Машиностроение

Предприятия должны учитывать ряд факторов: наличие сырья и потребителя, высокая квалификация персонала, выгодное транспортное и географическое положение. Сюда входят следующие отрасли хозяйства: автомобильная, вагоностроительная промышленность, производство судов, тракторов. Также в эту категорию включают приборостроение, изготовление бытовой техники и электронно-вычислительных машин. Данная отрасль занимается также изготовлением деталей и комплектующих.

Предприятия лесной, химической отраслей

Продукция лесопромышленного комплекса встречается нам каждый день. Это и тетради, и мебель и многое другое. Лесозаготовительные отрасли хозяйства занимаются сбором, обработкой и переработкой древесины. Зачастую такие предприятия размещаются в регионах с обширными посадками деревьев. Деревообрабатывающая отрасль изготавливает строительные детали из древесины, фанеру, мебель.

Также эта область включает лесопильную промышленность. Целлюлозно-бумажные отрасли хозяйства производят бумагу, картон, целлюлозу, бумажную тару и многое другое. Выделяют также лесохимическую промышленность. Она занимается изготовлением растворителей, метилового спирта, гидролизным производством. Химическая промышленность включает в себя изготовление волокон, красителей, пластмасс, лакокрасочную отрасль. Также в этот комплекс входит фармакология, производство веществ органического синтеза, бытовой химии.

Отрасли сельского хозяйства

Сельское хозяйство является довольно важной составляющей экономики страны, ведь именно оно обеспечивает население продуктами питания. Данную категорию разделяют на животноводство и выращивание всевозможных растений (овощей, фруктов, зерновых и технических культур и т. п.).

Отрасли сельского хозяйства, которые занимаются разведением животных - это скотоводство (мясные, молочные породы), овцеводство, птицеводство. Также существуют фермы по выращиванию свиней, коней, рыбы, Пчеловодство также является одной из сфер животноводства.

С. Ш. Останина

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ И ВИДОВ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА

Приведена экономическая классификация форм и видов местного хозяйства. Исследованы основные виды инфраструктуры, выделены их недостатки и основные преимущества. Методика данной классификации предметов ведения муниципального образования предполагает определенные перспективы в методологии формирования эффективной муниципальной экономической политики.

Важнейшими целями и функциями муниципальных органов власти является повышение эффективности деятельности местного хозяйства с правовой, социальной и экономической точек зрения, используя для этого все возможности и преимущества рыночной экономики. При этом муниципальная экономическая политика должна преследовать, прежде всего, цели удовлетворения жизненных потребностей жителей муниципалитета. Такой вывод вытекает из результатов анализа содержания муниципальной деятельности и функций органов местного самоуправления, закрепленных за ними законодательством.

Для этого необходимо рассмотреть вопрос о структуре муниципального хозяйства, провести классификацию тех связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Прежде всего, необходимо идентифицировать важнейшие признаки, на которых будет строиться классификация элементов муниципального хозяйства. В соответствии с методикой, предлагаемой А.Г.Ворониным , данная классификация предполагает следующие важнейшие признаки понятия «муниципальное хозяйство»:

Совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования;

Хозяйственная деятельность этих предприятий и организаций направлена на удовлетворение коллективных интересов населения данного муниципального образования;

Различный характер хозяйственной деятельности субъектов муниципального хозяйства с объективной необходимостью диктует наличие специального органа, регулирующего эти отношения;

Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов муниципального хозяйства, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения коллективных потребностей.

В соответствии с данным признаком можно выделить следующие структурные элементы муниципального хозяйства:

Муниципальные предприятия, чья хозяйственная деятельность связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

Иные предприятия, чья хозяйственная деятельность частично или опосредованно связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

Органы местного самоуправления.

Так, муниципальные предприятия или предприятия, находящиеся в муниципальной собственности (унитарные), являясь, по сути, предприятиями общественными имеют пра-

во в соответствии с законодательством все свои доходы от хозяйственной деятельности направлять исключительно на общественные нужды. Предприятия иных форм собственности вынуждены участвовать в удовлетворении коллективных потребностей в силу налагаемых на них в законодательном либо нормативном порядке обязательств. Органы местного самоуправления как структурный элемент муниципального хозяйства призваны регулировать и координировать деятельность первых двух элементов в интересах удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования.

Очевидные достоинства данной классификации заключаются в том, что она дает возможность на основе приведенных трех групп структурных элементов определить не просто роль и место каждого из них в процессе удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования, но и в зависимости от цели и характера их деятельности учитывать их специфические особенности в реализации управленческих функций. Так например, становится вполне очевидным, что при формировании системы взаимоотношений населения муниципального образования с местным хозяйством наиболее предпочтительным вариантом становятся муниципальные предприятия, так как они в соответствии с законодательством целью их производства является удовлетворение потребностей населения муниципального образования. Более того, вся прибыль, полученная от результатов этого производства, также является собственностью местного сообщества. Таким образом, преимущества муниципального предприятия как формы организации местного хозяйства очевидны.

Однако, по мнению А.Г.Воронина все эти преимущества носят сугубо теоретический характер, так как муниципалитетам дореволюционной России понадобилось почти пятьдесят лет для того, чтобы их хозяйственная деятельность начала приносить до 50% доходной части бюджетов. В современной России местные бюджеты пока теряют около 30% своей расходной части и недополучают около 20% доходной части в результате непрофессионального управления. Исходя из той роли, какую играют сегодня в решении вопросов местного значения те или иные элементы муниципального хозяйства А.Г.Воронин классифицирует несколько видов муниципального хозяйства по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности. Так коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования, а основным источником их покрытия являются налоги. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунальная модель характерна для наиболее богатых стран Европы, где существуют достаточно большие ограничения в области прав органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности. При этом основное бремя расходов по формированию экономической базы местного самоуправления несет государство. Применение хозяйственных методов формирования ресурсной базы муниципалитетов является скорее исключением, чем правилом.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление хозяйствующим субъектам ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. Данная модель, таким образом, предусматривает управление органами местной власти муниципальной собственностью в целях получения доходов.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства предполагает, что основные расходы по обслуживанию интересов местного населения и решения вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность равноправного по сравнению с другими субъектами хозяйствования на своей территории. Данная модель сочетает в себе как управленческие, так и хозяйственные функции органов местного самоуправления.

Безусловно, что ни одна из вышеперечисленных моделей не существует в чистом виде, а доминирование той или другой из них зависит, прежде всего, от уровня платежеспособности населения, величины налоговых сборов, законодательно установленных объемов компетенции органов местного самоуправления, а также от характера основных ресурсов территории и квалификации работников органов местного самоуправления.

Таким образом, процесс формирования конкретной модели муниципального хозяйства зависит от комбинации и доминирования тех или иных факторов, определяющих соотношение управленческих и хозяйственных функций органов местного самоуправления.

В целях определения степени и глубины использования рыночных методов хозяйствования в отраслях жилищно-коммунальной сферы необходимо провести классификацию сфер экономической компетенции муниципального образования. Это позволит сгруппировать предприятия местного хозяйства по определенным признакам, дающим возможность выявить направления использования в этих отраслях рыночных механизмов.

Наиболее удачную, на наш взгляд, экономическую классификацию предметов ведения муниципальных образований приводит А. Н. Ряховская , которая в основу данной классификации кладет анализ условий, стимулирующих или тормозящих развитие в этих сферах деятельности конкурентные отношения. По мнению автора, такая классификация местного хозяйства позволит органам местного самоуправления выработать наиболее эффективную экономическую политику в отношении каждой из выделенных групп предприятий.

С указанной целью городское хозяйство классифицируется на следующие виды:

Инфраструктура услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство);

Инфраструктура услуг материального характера;

Инфраструктура услуг социально-культурной сферы;

Инфраструктура услуг транспорта;

Инфраструктура услуг по обеспечению общественной безопасности.

К инфраструктуре услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство) отнесены отрасли жилищно-коммунальной сферы в традиционном ее понимании, за исключением городского общественного транспорта, который в рассматриваемой классификации отнесен к самостоятельному виду услуг.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства в традиционном их понимании носят утилитарный характер, призванный удовлетворять ежедневные физиологические потребности людей и являются по своей сути насущными. Именно поэтому услуги данного типа принято называть услугами жизнеобеспечения. Кроме того, услуги жилищнокоммунального хозяйства являются основополагающим системообразующим условием любого градостроительного комплекса, пожизненным спутником его объектов в эксплуатации, ибо без этих услуг города как поселения людей существовать не смогут.

Именно поэтому предприятия жилищно-коммунального хозяйства составляют в структуре муниципального образования инфраструктуру первичного уровня. Данная первичность проявляется, прежде всего, через комплекс жилых домов, обеспеченных системами водоснабжения и электроснабжения, которые создают основные условия для жизни в них людей. Иначе говоря, совокупность указанных составляющих - жилых домов и систем

инженерного обеспечения жизни в них людей и составляют системообразующий фундамент любого города, является обязательным условием его существования и развития как единого организма. Более того, наличие этих элементов является необходимым условием также для формирования и развития инфраструктуры следующего уровня.

К коммунальным услугам, основным классификационным признаком для которых принимается функция жизнеобеспечения, можно отнести:

Услуги инженерных сетей и, прежде всего, водоснабжение и энергоснабжение;

Услуги по содержанию жилого фонда;

Услуги по вывозу мусора и его утилизации;

Услуги по санитарной уборке территории и внешнему благоустройству;

Услуги по строительству и содержанию дорог;

Ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

Перечисленные выше услуги с экономической точки зрения можно охарактеризовать как услуги, носящие общественный характер потребления. Данная особенность обусловлена следующими специфическими свойствами коммунальных услуг:

Насущный и утилитарный характер услуг;

Отсутствие у потребителей индивидуального выбора услуг;

Коллективный, обезличенный либо псевдоиндивидуальный характер потребления

Наличие ярко выраженной материальной составляющей услуг;

Существенная роль географического и климатического факторов в формировании уровня потребности в услугах.

Экономическая характеристика коммунальных услуг по своей сути отличается от характеристики частных товаров, однако между ними имеется и определенное сходство, выражающееся через товарную форму их реализации. Все это существенно усложняет выбор организационной формы функционирования и управления всей системой коммунальных услуг. При этом следует отметить, что важнейшие сферы коммунальной деятельности могут и должны быть эффективно организованы, что предполагает их обязательную самоокупаемость. Это относится, прежде всего, к системам инженерного обеспечения городов, эксплуатации и содержанию жилищного фонда, вывозу и утилизации мусора, строительству и содержанию дорожного хозяйства, на которые расходуется свыше половины всех бюджетных средств, предусмотренных на содержание жилищно-коммунальной сферы.

Необходимо отметить, что, несмотря на объективность и обоснованность постановки вопроса о самоокупаемости отрасли, решение его оказалось не таким простым, о чем свидетельствуют сложности и проблемы проводимой в стране вот уже на протяжении почти десяти лет (1997 - 2006) реформы жилищно-коммунальной сферы.

В группу инфраструктуры услуг материального характера включены отрасли муниципального хозяйства, оказывающие услуги материального и бытового характера. В своих работах А. Н. Ряховская в данную группу услуг не включает транспортные услуги, а выделяет их в отдельную группу. Однако, как нам представляется, выделять транспортные услуги в самостоятельную классификационную группу нет необходимости в силу большого числа общих свойств и характеристик с услугами материального характера. К данной группе можно отнести следующие виды товаров и услуг:

Услуги торговли;

Услуги общественного питания;

Услуги связи;

Транспортные услуги;

Услуги гостиничного хозяйства;

Услуги банно-прачечного хозяйства;

Бытовые услуги;

Ритуальные услуги;

Услуги предприятий ремонтно-строительного производства;

Строительство муниципального жилья;

Производство товаров местной промышленности.

Обобщающими классификационными признаками данной группы услуг муниципального хозяйства являются, прежде всего, материальный характер этих услуг, индивидуальный характер спроса на эти услуги, индивидуальный характер предложения этих услуг, а также возможность использования альтернативных вариантов потребления услуг данной группы либо возможность полного отказа от услуг данного вида без нанесения существенного ущерба своей жизнедеятельности. При этом перечисленные свойства характеризуют эти услуги как частные товары и, следовательно, предопределяют возможность организации указанных видов деятельности на началах предпринимательства и конкуренции. Каждый из потребителей обладает полной свободой индивидуального выбора как количества, качества и продолжительности пользования соответствующей услугой, так и возможностью полного отказа от предлагаемой услуги. При этом количественные и качественные характеристики услуг данного вида ограничиваются только платежеспособностью их потребителей.

В силу наличия в указанных видах деятельности рыночных начал и механизмов их организации экономическая политика органов местного самоуправления должна быть направлена на стимулирование частного предпринимательства в этих областях деятельности. Так как при достаточно благоприятной конъюнктуре в этих отраслях муниципального хозяйства механизм спроса и предложения самостоятельно обеспечит формирование конкурентного рынка и предложение услуг на платежеспособном уровне.

Однако, как известно, рыночные механизмы и предполагаемая конкурентоспособность услуг сами по себе еще не гарантируют возникновение и формирование конкуренции в отраслях муниципального хозяйства. Например, в небольших городах и поселках городского типа низкий уровень доходов населения делает строительство крупных супермаркетов или распространение сети мобильной телефонной связи непривлекательными для предпринимателей. Также непривлекательным будет для крупного бизнеса в небольших городах и обеспечение транспортного обслуживания. В то время как в крупных городах бизнес стремиться ограничиться обслуживанием платежеспособной части населения. В результате чего, наиболее социально значимые услуги муниципального хозяйства, пользующиеся повышенным спросом именно бедного населения, практически отсутствуют. К таким видам услуг можно отнести, в основном, бытовые услуги по ремонту одежды и обуви, парикмахерские, мастерские металлоремонта, бани, ритуальные услуги, а также торговля продуктами питания первой необходимости.

В сложившихся условиях возникает острая необходимость административных организационно-управленческих мер по формированию, например, муниципальных унитарных предприятий по предоставлению некоторых видов услуг наиболее нуждающемуся в них населению. Так например, основной городской транспорт был и будет являться, как правило, муниципальным, поскольку частное предпринимательство в этой сфере нерентабельно и будет всегда оставаться в тени основного муниципального городского транспорта. При этом наличие муниципального транспорта и регулирование цен на его услуги является косвенным фактором для сдерживания роста цен в частных транспортных предприятиях.

Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими причинами. Одним из важнейших факторов, определяющих уровень потребности в городском транспорте, является, прежде всего, численность населения, а также количество и интенсивность его передвижения. Для каждого вида транспорта в городах существует свое пороговое значение указанных параметров, превышение которых формирует предпринимательский интерес к данному виду деятельности. В результате чего можно вполне определенно утверждать, что транспортная проблема существенно отличается по своей актуальности в различных по уровню развития муниципальных образованиях, а также эта актуальность постоянно находится в динамичном развитии пропорционально динамике развития самого муниципального образования. Причем это касается как форм и масштабов организации данного вида деятельности, так и методов ее финансирования. Все это позволяет утверждать, что сфера транспортных услуг также как и все другие виды услуг данной группы вполне конкурентоспособна. При этом наличие конкуренции между различными видами транспорта определяется следующими важнейшими факторами:

Взаимозаменяемостью услуг, которые, несмотря на определенные различия в уровне комфортабельности различных видов транспорта, относительно однородны;

Возможность индивидуального выбора транспортного средства потребителем.

Цена поездки;

Затраты времени на совершение поездки;

Уровень комфортабельности.

Однако необходимо отметить, что уровень конкуренции на рынке транспортных услуг, как, в общем то, и в других видах услуг данной группы, носит относительно ограниченный характер. Основными сдерживающими факторами, которые делают конкуренцию в этой сфере несовершенной и ограниченной являются:

Привязанность городского транспорта к жестко определенной маршрутной схеме движения;

Ограниченный характер пассажиропотоков на данной территории;

Неравномерный по времени характер пассажиропотоков, выражающийся в наличии «пиков» и «провалов» в графике движения транспорта;

Наличие минимально рентабельного объема перевозок пассажиров для каждого вида транспорта.

Роль муниципальных властей в данной ситуации должна заключаться в формировании условий, способствующих надлежащему удовлетворению насущных потребностей жителей муниципалитета в транспортных услугах путем ограничения цен на поездки, контроля уровня прибыли транспортных предприятий либо их дотирование.

Однако, необходимо помнить, что потребность почти во всех перечисленных видах услуг муниципального хозяйства основывается исключительно на уровне спроса, формируемого на данной территории, что с объективной необходимостью ограничивает формы и масштабы их потенциального развития. В результате чего можно предположить, что предпринимательство в указанных сферах будет развиваться только в форме малого предпринимательства, которое в значительной степени будет зависеть от политики поддержки местных властей.

В группу инфраструктуры услуг социально-культурной сферы отнесены виды деятельности, призванные удовлетворять социальные и духовные потребности населения муниципальных образований. К данной группе относятся учреждения здравоохранения, образовательные и воспитательные учреждения всех видов, учреждения социальной защиты и социального страхования, пенсионные фонды, учреждения культуры и искусства, физи-

ческой культуры и спорта, науки и научного обслуживания. Эти виды услуг муниципального хозяйства играют важнейшую роль в поддержании и профилактике здоровья населения, повышении его образовательного и культурного уровней, поддержания определенного уровня качества жизни населения муниципальных образований.

Определяющей особенностью данного вида услуг является их нематериальный характер, а также то, что доступность многих из них для населения является основной составляющей показателей качества жизни, критериальным показателем уровня социальной направленности государственной политики в целом.

Общественный характер услуг данной группы обусловливает существенные ограничения в конкуренции внутри этих сфер деятельности, а материальное неравенство и социальное расслоение среди населения ставит людей в неравное положение по степени доступности этих услуг. При этом необходимо отметить, что такие виды услуг как всеобщее образование, медицинское обслуживание, социальная защита и социальное страхование традиционно во всех высокоразвитых странах носили и носят характер общественно необходимых затрат, финансируемых из государственного бюджета. Частные инвестиции в образование и медицинское обслуживание всегда будут носить целевой характер и направляться на слои населения с большими доходами. Свободный рынок по своей сути практически не предполагает существование на нем чистых общественных благ. Именно поэтому большинство экономистов склонны считать, что преимущественная ориентация на рыночные механизмы удовлетворения потребностей в указанных услугах пагубно влияет на экономическое развитие всего общества и ведет к его значительной имущественной дифференциации. При этом рыночные формы организации и удовлетворения таких услуг как общее образование и здравоохранение должны носить дополнительный характер по отношению к государственной системе.

Доступность услуг, входящих в состав данной группы, в цивилизованном мире рассматривается как неотъемлемое право каждого человека. Важнейшим принципом в обеспечении этих услуг является принцип социальной солидарности, когда богатый член общества платит за бедного, здоровый - за больного, а молодой - за пожилого. Обеспечить же функционирование и реализацию принципа социальной солидарности представляется возможным только через государственный механизм бюджетного финансирования.

Данное положение, что характерно, присуще практически всем европейским государствам, где масштабы общественного сектора в данной группе услуг традиционно были достаточно весомы. Однако даже в США, где позиции частного сектора в этих отраслях значительно сильнее, чем в европейских странах, общественным сектором охвачено 70% больниц общего профиля, более 40% учреждений детского дошкольного воспитания, почти 90% средних школ, 50% колледжей и университетов, 60% агентств социального обслуживания, 65% музеев и 95% библиотек и информационных центров.

Услуги, включаемые в группу инфраструктуры услуг по обеспечению общественной безопасности объединяет их общее предназначение по обеспечению безопасности и соблюдению общественного порядка на территории муниципального образования. К муниципальным органам правопорядка относятся суды и прокуратура, милиция, адвокатура и нотариат. К данной группе инфраструктуры относятся гражданская оборона, меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий, пожарная охрана, организация местных праздников, массовых гуляний, собраний, демонстраций и другие. С точки зрения обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования - это те функции, которые входят в систему прямых обязанностей органов местного самоуправления, укло-

нение от надлежащего исполнения которых должно повлечь за собой обвинение в бездействии муниципальных властей и соответствующую их ответственность.

Как нам представляется, безусловно, организация и содержание данной группы городской инфраструктуры должно почти полностью содержаться за счет бюджетных средств. Методика данной классификации предметов ведения муниципального образования предполагает определенные перспективы в методологии формирования эффективной муниципальной экономической политики. Принцип конкурентоспособности услуг, лежащий в основе данной классификации, позволяет всю многопрофильную и многофункциональную структуру крупного муниципального хозяйства свести к четырем основным группам, достаточно полно и адекватно отражающим содержание деятельности любого структурного элемента городского хозяйства (табл. 1).

В результате чего, органы местного самоуправления получают в свое распоряжение достаточно четкий механизм управления и координации деятельности предприятий различных форм и видов, расположенных и функционирующих на территории муниципального образования. Предлагаемая нами классификация предметов ведения представляет собой усовершенствованный вариант классификационной структуры муниципального хозяйства, разработанный еще в 2001 году А.Н. Ряховской .

Однако за прошедшие годы существенно изменилось как законодательство в области муниципального самоуправления, так и процесс реформирования жилищнокоммунального хозяйства перешел в качественно новую трансформационную фазу.

Так, законодательное введение системы муниципального заказа существенно расширило область применения конкурентных стратегий в сфере муниципального хозяйства, а появление новых организационных форм экономической деятельности значительно расширило возможности органов местного самоуправления по повышению эффективности своей координационной политики. Например, отнесение А.Н. Ряховской такого вида деятельности как внешнее благоустройство к неконкурентоспособным услугам сегодня представляется неправомерным, так как введение системы муниципального заказа позволяет использовать конкурентные стратегии и в этой сфере.

С другой стороны, сокращение Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и коммерциализация всей системы здравоохранения, сокращение удельного веса бюджетных источников финансирования в общем объеме потребления образовательных услуг ставят под сомнение использование А. Н. Ряхов-ской использование в отношении их терминологии «квазиобщественный характер» и «ква-зииндивидуальный выбор». Указанные процессы в перечисленных сферах деятельности существенно расширяют виды и формы экономической организации данных видов деятельности. Помимо некоммерческих частных и общественных организаций в этих отраслях широкое развитие получили частные коммерческие, акционерные и другие негосударственные формы организационной деятельности.

Использование данной классификационной структуры даст возможность органам местного самоуправления достаточно эффективно формировать благоприятную экономическую среду для эффективного функционирования субъектов муниципального хозяйства, квалифицированно и профессионально проводить координационную политику в отношении той или иной группы предприятий, обеспечивая им наиболее благоприятные условия деятельности в интересах всего муниципального сообщества.

Виды инфраструктуры Недостатки Признаки группировки Организационноэкономические формы

Инфраструк- - жилищное хозяйство - насущный харак- - муниципальные предпри-

тура услуг - инженерные сети тер ятия

жизнеобес- - сопутствующий - акционерные общества

печения (жи- характер - муниципальный заказ

лищно- - обезличенный - регулирование тарифов

коммуналь- характер потреб- - регулирование отношений

ное хозяйство) ления - неконкурентные услуги с естественными монополиями

Инфраструк- - торговля - индивидуальный - муниципальные предпри-

тура услуг ма- - общественное питание характер спроса ятия

териального - услуги связи - материальный - индивидуальные предпри-

характера - транспортные услуги характер услуг ниматели

Услуги гостиничного хозяй- - конкурентоспо- - акционерные общества

ства - услуги банно-прачечного хозяйства - бытовые услуги - ритуальные услуги - дорожное строительство - благоустройство - строительство муниципального жилья - производство товаров местной промышленности собные услуги - малое предпринимательство - регулирование отношений со стороны муниципальных властей

Инфраструк- - здравоохранение - нематериальный - государственные и муни-

тура услуг со- - образование характер ципальные предприятия

циально- - социальная защита - псевдоиндиви- - некоммерческие частные

культурной - учреждения культуры и ис- дуальный харак- организации

сферы кусства тер - общественные организа-

Физическая культура, спорт - ограниченная конкурентоспособность услуг ции - частные коммерческие организации - акционерные общества

Инфраструк- - охрана общественного по- - чистые общест- - государственные унитар-

тура услуг по рядка (милиция) венные блага ные предприятия

обеспечению - пожарная безопасность - муниципальные унитар-

общественной - экологическая безопасность ные предприятия

безопасности - правовые органы защиты населения - нотариат - ликвидация последствий чрезвычайного характера - бюджетное финансирование

В условиях рыночных отношений непременным условием эффективного управления становится формирование в муниципальных образованиях экономической среды, обеспечивающей переход объектов городской инфраструктуры на принципы самофинансирования. В современных условиях все четыре группы городской инфраструктуры финансируются в той или иной степени из средств бюджетов различных уровней. А для четвертой группы инфраструктуры бюджетные средства останутся основным источником финансирования и в перспективе. При этом утверждать о том, что центр экономических забот государства и его бюджета находится в социальной сфере у нас сегодня нет никаких оснований. Уровень эффективности управления этими сферами будет, в конечном счете, определяться тем, насколько юридически корректно проведено здесь разграничение компетенции местного самоуправления и государственной власти, координированы бюджетные связи между ними в финансировании муниципальной деятельности в указанных сферах.

Предприятия второй группы городской инфраструктуры уже сегодня достаточно успешно функционируют на коммерческих принципах хозяйствования и пополняют доходы городской казны. Важнейшей задачей органов местного самоуправления в этой группе предприятий состоит в развитии конкуренции, стимулировании производства тех видов услуг, которые пользуются спросом у населения местного сообщества.

Как мы уже отмечали, важнейшим условием функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (первая группа классификации) является принцип самоокупаемости и самофинансирования. Однако прошедшие десять лет реформы жилищнокоммунальной сферы опровергают эту, казалось бы, очевидную с теоретической точки зрения истину.

Литература

1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004. 176 с.

2. Ряховская А.Н. Экономическая классификация предметов ведения муниципальных образований // Муниципальная власть. 2001. №3.

© С. Ш. Останина - доц. каф. экономики КГТУ.

Строительство и строительная индустрия местного значения;

Торговля, общественное питание, служба быта;

Системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство, которое в свою очередь включает в себя ряд подотраслей:

Собственно жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;

Системы ресурсообеспечения города: холодное и горячее водоснабжение , водоотведение, теплоснабжение , газоснабжение , электроснабжение, различные системы связи и телекоммуникаций;

Городской транспорт;

Системы внешнего благоустройства и содержания территории города: дорожное хозяйство , уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и др.

Банно-прачечное хозяйство;

Гостиничное хозяйство;

Ритуальное хозяйство и др.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больший объем услуг должны предоставлять предприятия городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д.

2. Понятие муниципальных услуг, их специфика и способы оплаты

Выше было отмечено, что главной задачей городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в различных услугах. У любого человека масса потребностей, которые он удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: квартира, мебель, продукты питания, одежда, обувь и т. д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду и т. д. В современном обществе подавляющую часть материальных благ человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте.

Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг. Например, если вы сели в трамвай и проехали несколько остановок, чтобы попасть на работу, то ваша потребность в перевозке была удовлетворена. Однако в результате этой поездки ничего в форме вещи или продукта вы не получили. Результат оказания услуги не имеет материальной формы и в этом ее отличие от материального блага. Но очевидно, что и на производство материальных благ и на оказание услуг затрачен человеческий труд. Поэтому платить нужно и за то, и за другое.

Другое отличие услуги от товара – одновременность производства и потребления услуги. Услугу (за редким исключением) нельзя выполнить «про запас», заблаговременно. Услугу нельзя перенести в другое место, как товар. Соответственно и оплата услуг должна совпадать с моментом и местом их исполнения.

Часть услуг человек оказывает себе сам или члены семьи оказывают их друг другу. Например, женщина в доме готовит пищу на всю семью. Но вы можете сходить и в ресторан, в этом случае ресторан окажет вам услугу по приготовлению пищи. Вы можете сами произвести ремонт своей квартиры, а можете пригласить профессионалов- ремонтников, можете сами починить телевизор, а можете вызвать мастера и т. д. По мере развития человеческой цивилизации и углубления разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда мы можем сделать вывод, что потребности людей в услугах будут постоянно возрастать.

Не все услуги, в которых нуждается человек, привязаны к месту его проживания (например, транспортные услуги вне места вашего проживания, туристические, курортные и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где они живут и работают. Именно эти услуги мы и называем “муниципальными”. Часть муниципальных услуг оказывается предприятиями городского хозяйства, другая - частными предпринимателями, социальные услуги оказывают учреждения социальной сферы.

Отметим также, что потребителями некоторых муниципальных услуг являются не только жители, но и предприятия и организации. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора , услуги по ремонту помещений , больнице нужна стирка белья и т. д.

Специфика муниципальных услуг состоит, во-первых, в необходимости бесперебойного их оказания и, во-вторых, в необходимости их рассредоточения по территории города с целью максимального приближения к месту проживания человека. Особенностью некоторых муниципальных услуг является местный монополизм (водоснабжение, электроснабжение и др.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы муниципальной власти. Для других типов услуг, наоборот, характерно большое количество мелких предприятий, рассредоточенных по территории города. Радиус обслуживания таких предприятий определяется плотностью застройки города.

Классификация и способы оплаты муниципальных услуг

Уже отмечалось, что за каждую муниципальную услугу необходимо платить. Долгие годы в советское время, а порой и сейчас существует миф о бесплатности услуг. Такого никогда не было, да и быть не может. В оказании услуг принимают участие работники, которые за свой труд должны получить соответствующее вознаграждение. Многие услуги предполагают потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и др., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, а платить столько, чтобы поставщик услуги мог окупить все свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль . Иначе в условиях рыночной экономики никто заниматься оказанием муниципальных услуг не будет.

С этих позиций муниципальные услуги можно классифицировать по видам.

1 Частные услуги, оказание и потребление которых носят индивидуальный характер, то есть связаны с конкретными производителями и потребителями, а объем и качество услуги могут быть измерены потребителем. К их числу относятся, например, большинство бытовых и торговых услуг, такси и др. Эти услуги должны оплачиваться потребителями по установленным тарифам.

2 Услуги, производство и потребление которых носит общественный характер, потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а объем и качество услуги не поддается непосредственному измерению потребителем. К таким услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность , содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать городской бюджет.

3 Социально значимые общественные услуги, возможность получения которых зафиксирована в Конституции России и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время, должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг. К таким услугам относятся жилище, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и др. Для оплаты этого типа услуг целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования , причем соотношения между ними могут быть самыми различными и неодинаковыми для различных групп населения.

Для получения некоторых социально важных и дорогостоящих услуг в качестве третьего (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут быть использованы системы страхования. Типичные примеры: страхование от пожара, в счет которого частично финансируется содержание пожарной службы, медицинское страхование, страхование от несчастного случая .

Исполнение муниципальных услуг и организационно - правовая структура городского хозяйства

В условиях рыночной экономики исполнение муниципальных услуг может осуществляться предприятиями и организациями любых форм собственности, а также идивидуальными предпринимателями. В силу этого состав городского хозяйства с точки зрения организационно - правовых форм является весьма разнообразным.

Городская власть должна держать под своим непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов (вода, тепло и др.), городской транспорт, а также услуги, которые мы отнесли к общественным и социально значимым. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдать рыночной стихии. В этой сфере в городе создаются муниципальные предприятия и учреждения. Для оказания частных услуг городская власть должна создавать благоприятные условия: отводить земельные участки , сдавать в аренду помещения, подключать к городским инженерным сетям и т. д. Некоторые виды частных услуг подлежат лицензированию и особому контролю (например, санитарно-эпидемиологический контроль в торговле продовольственными товарами и общественном питании).

Из сказанного не следует, что предприятия частного сектора не могут действовать в сферах общественных и социально значимых услуг. В зарубежных странах городские власти отдают в управление частным компаниям системы водоснабжения, очистку бытовых стоков, сбор и переработку отходов и даже метрополитены. В Новокузнецке такое жизненно важное предприятие, как Водоканал, является акционерным обществом .

Конкуренция муниципального и частного сектора в оказании муниципальных услуг приносит только пользу, так как вынуждает исполнителей заботиться о качестве и снижении стоимости услуг. Примерами такой конкуренции являются конкуренция муниципальных и частных аптек , а также автобусные перевозки.

Подводя итоги, можно сказать, что городское хозяйство является исключительно сложным комплексом как по своему вещественному составу и выполняемым функциям, так и по организационно-правовым формам. Соответственно и управление городским хозяйством требует высокого профессионализма кадров.

3. Жилищно-коммунальный комплекс и его состав.

Жилищная проблема – одна из самых сложных проблем в любом городе. Конституция России гарантирует каждому гражданину право на жилище, однако экономическая ситуация в стране не позволяет решить эту задачу в короткие сроки. Городская власть за счет бюджетных средств может обеспечить жильем лишь некоторые социально незащищенные группы населения, на что требуется значительное время. Для основной части граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, разрабатываются различные схемы получения жилищных кредитов, в том числе и использованием механизма ипотеки, то есть залога имеющегося жилья и другой недвижимости.

Дома, как и люди, со временем стареют. Поэтому периодически должен проводиться текущий, а через установленное время – капитальный ремонт с частичным или полным отселением жильцов. Серьезную проблему в ряде городов представляет ветхий жилой фонд, требующий сноса и расселения жильцов. В шахтерских городах часть жилого фонда оказалась на подработках шахтных полей. Это жилье также требует сноса.

Будет изучаться специальная учебная дисциплина , посвященная решению жилищной проблемы – муниципальная жилищная политика.

Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением, пронизанным различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии коллективных антенн), вентиляционные системы и др. В многоэтажных жилых домах действуют лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, то места общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) требуют специального обслуживания. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания. На первых этажах многих жилых домов размещаются предприятия торговли, бытового обслуживания, различные учреждения и организации.

Большинство многоэтажных жилых домов в городе составляют муниципальный жилищный фонд, хотя по сути это не совсем правильно, поскольку значительная часть квартир в этих домах приватизирована. Владельцами некоторой части домов являются товарищества собственников жилья, жилищные (жилищно-строительные) кооперативы, промышленные предприятия. Муниципальным жилищным фондом в Новокузнецке управляет служба единого заказчика _ Комитет по жилищному хозяйству и благоустройству администрации города. Для содержания и эксплуатации жилищного фонда служба заказчика нанимает муниципальные унитарные жилищно-эксплуатационных предприятия (МУЖЭП), их более 20. Однако у них уже появились конкуренты. Служба заказчика собирает с жильцов плату за содержание и ремонт жилья и оплачивает работу эксплуатирующих организаций. Часть затрат на содержание жилищного фонда финансируется из бюджета города, поскольку установленный размер оплаты жилищных услуг населением не компенсирует всей необходимой суммы расходов. Для малообеспеченных слоев населения действует система жилищных субсидий.

Товарищества собственников жилья сами берут в свои руки содержание своих домов и придомовых территорий (кондоминиумы). При этом, как правило, уровень обслуживания жилья улучшается, а расходы снижаются.

Предстоит изучение специальной учебной дисциплины – Техническая эксплуатация зданий.

Инженерное обеспечение города

Водоснабжение и водоотведение

Это одна из самых сложных систем жизнеобеспечения города. Вода требуется как жителям, так и всем предприятиям и организациям города. Существуют определенные требования к качеству воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если система водоснабжения единая, то вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Проблему составляет также неравномерность потребления воды в дневное, вечернее и ночное время. 28

Потребность предприятий города в свежей воде определяется в индивидуальном порядке с учетом их профиля и производственной мощности. На многих крупных предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения, позволяющие резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления воды на человека. Однако многие жители установили у себя в квартирах водосчетчики. Для них оплата производится по фактическому расходу воды, который обычно оказывается значительно ниже расчетного.

Водоснабжение города может осуществляться из открытых водоемов и из подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят водозаборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции, водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.

Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в эту систему, значительно превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная и горячая вода. Система состоит из самотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по санитарной очистке сточных вод и сброса их в водоемы.

Теплоснабжение города

Система теплоснабжения города решает две задачи: отопление и горячее водоснабжение. Здесь неравномерность потребления еще сильнее, поскольку в летний период отопление вообще не требуется.

Источниками тепла для нужд города могут быть ТЭЦ и котельные.

К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные сооружения химводоочистки.

Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты. Существуют две принципиально различные схемы теплоснабжения. По одной схеме горячая вода для отопления и горячего водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым. По другой схеме горячая вода получается путем подогрева холодной воды непосредственно в жилых домах или на группу домов в специальных установках – бойлерах . Источником тепла для бойлеров может быть как горячая вода из системы теплоснабжения, так и топливо, например, природный газ.

Газоснабжение

В ряде городов, включая Новокузнецк, имеются системы газоснабжения. Газ может поступать как по магистральным трубопроводам, так и завозиться во внутриквартальные газораздаточные станции. В частном секторе распространена баллонная система газоснабжения. В ряде городов имеются газовые заводы.

Электроснабжение

Электроснабжение городов, как правило, осуществляется от единой централизованной энергосистемы (у нас это «Горэлектросеть», владелец «МРСК»), к которой подключены многочисленные тепловые, гидравлические и другие электростанции. Система электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и другие сооружения.

Студентам предстоит изучать специальную учебную дисциплину – Инженерное обеспечение городов.

Благоустройство и содержание территории города

Это большое и сложное хозяйство, включающее в себя ряд подсистем.

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки . В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать. Содержанием и ремонтом улиц и дорог города занимаются специализированные предприятия. 30 Санитарная очистка территории города. Она включает в себя очистку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема представляет особую сложность, поскольку требует строительства дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов. В нашем городе эта проблема не решена, в результате чего городская свалка мусора переполнена и находится в неудовлетворительном состоянии.

Многочисленные проекты мусороперерабатывающего завода так и не были реализованы, в том числе из-за протестов жителей тех районов, вблизи которых предполагалось размещение завода.

Ливневая канализация. Предназначена для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это сложная система коллекторов и ливневых насосных станций. Современные требования не позволяют смешивать ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует единая «общесплавная» система канализации

Инженерная защита территории города. Ряд городов, в том числе Новокузнецк, расположен на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод. В таких городах необходима специальная защита подземных сооружений от разрушения. Другой вид инженерной защиты территории – ограждающие дамбы, необходимые в периоды паводков. В городе существует специальная служба инженерной защиты территории.

Уличное освещение. Работу выполняет специализированное предприятие.

Малые архитектурные формы: памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др. помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль для ряда городов имеет сохранение памятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство. Оно во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, т. к. они очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать их вредное воздействие на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения также является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев и кустарников, наиболее соответствующих условиям конкретного города. Например, тополь хорошо отсасывает грунтовые воды и поэтому весьма эффективен в Новокузнецке. Содержание зеленого хозяйства города занимается специализированное предприятие «Зеленстрой», в составе которого имеются также теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений.

Студентам предстоит изучать специальную учебную дисциплину – Благоустройство городов

Гостиничное хозяйство. В настоящее время все гостиницы стали частными предприятиями – акционерными обществами. Однако городская власть должна заботиться о том, чтобы гостиниц в городе было достаточно, а уровень обслуживания в них отвечал современным требованиям.

Банно-прачечное хозяйство. Потребность в услугах этого хозяйства в настоящее время снизилась. Услугами прачечных пользуются в основном предприятия и учреждения: детские сады, больницы, общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и др. Посещение бань способствует ряду полезных физиологических процессов, укрепляет здоровье. Сейчас в крупных городах банями пользуются в основном любители «пара» и жители частного сектора. Однако бань и прачечных в городе должно быть достаточно.

Ритуальное хозяйство. Сюда входит содержание городских кладбищ и служба оказания ритуальных услуг. Последняя сейчас находится в руках частного сектора, хотя есть и муниципальное предприятие, например, для захоронения бездомных. В связи с исчерпанием площадей для городских кладбищ в Новокузнецке ведется строительство крематория.

Транспортное обслуживание населения

Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами является одной из самых сложных задач в городском хозяйстве. В городе действует большое количество муниципальных, ведомственных и частных единиц транспорта. Они предъявляют соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Необходимо строить путепроводные развязки, объездные дороги, в отдельных случаях расширять проезжую часть улиц, что крайне сложно. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и по направлениям 32 (спальные районы, центр города, районы крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.). Это вызывает значительные сложности в организации пассажирских перевозок. Значительную роль играют здесь скоростные маршруты. Важно обеспечить удобство и приемлемое время поездки.

За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения усилилась роль частного сектора. Это позволило снять напряжение на ряде загруженных маршрутов.

Сложной задачей является выбор типа подвижного состава транспорта. Основными видами городского транспорта являются автобус, трамвай и троллейбус, микроавтобусы и маршрутные такси, в самых крупных городах метрополитен, для частных перевозок индивидуальные такси. Для пригородных сообщений в основном используются автобусы и электропоезда. В ряде городов электропоезда курсируют и на

Массовая автомобилизация вызвала необходимость создания большого комплекса сервисных служб, обеспечивающих работу транспорта. Серьезную проблему представляет организация стоянок индивидуального транспорта на территории города, строительство коллективных гаражей, в том числе многоэтажных в центре города (паркинги). В некоторых новых жилых домах первые этажи и подвалы проектируются как гаражи, что создает удобства жильцам. Другая проблема – автозаправочные станции и пункты, мойки, мастерские срочного ремонта и шиномонтажа . Они тоже должны размещаться по всей территории города.

В Ставрополе действует несколько муниципальных пассажирских автотранспортных предприятий, трамвайное и троллейбусное предприятия, а также специализированные автопредприятия , например, для нужд медицинских учреждений , спецавтохозяйство для вывоза мусора и других коммунальных нужд.

Важную роль играют объекты внешнего транспорта города: железнодорожные и автовокзалы , речные и морские порты, аэропорты и др. К этим объектам «притягиваются» маршруты внутригородского транспорта, предприятия торговли и общественного питания, другие городские службы.

Организация торговли и общественного питания

В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и др). В настоящее время торговля и общественное питание города практически полностью находятся в руках частного сектора. Муниципальные предприятия обслуживают больницы, школы, детские сады и другие учреждения. Однако городская власть обязана позаботиться о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли, рациональном размещении торговых предприятий на территории города. Для этого в ее руках такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы . Городская власть может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие). Однако эти возможности ограничены.бытовой техники , аудио - и видеоаппаратуры и т. д., пунктов проката и др. Эта сфера также практически полностью находится в руках частного сектора. Политика городской власти может быть аналогична сфере торговли.

Сюда входят городские средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций. Городская власть должна позаботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.

Службы обеспечения безопасности жизнедеятельности города

К ним относятся: милиция общественной безопасности, ГИБДД , пожарная охрана , скорая помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах и др.