Голосование за снос пятиэтажек активный гражданин где. Молчание - знак согласия: как проголосовать за снос пятиэтажки. Молчание - знак согласия

В столичной мэрии сообщили детали плана «поквартирного» голосования жителей в «Активном гражданине», по итогам которого чиновники намерены принять решение о сносе пятиэтажек. Для голосования понадобятся паспорт, номера пенсионного свидетельства, лицевого счета плательщика ЖКУ и свидетельства о собственности - голос будет засчитан после четырехдневной проверки данных в госорганах. Часть опрошенных “Ъ” юристов говорит: у подобных опросов нет законодательного статуса, суды не примут результаты в качестве «допустимого и достоверного доказательства».

О деталях предстоящего голосования в системе «Активный гражданин» рассказал глава столичного департамента информационных технологий Артем Ермолаев. Напомним, к 1 мая власти по результатам телефонных опросов жителей обещали сформировать предварительный список пятиэтажек под снос, после чего выставить его на «поквартирное» голосование жителей таких домов. Процедура пройдет с 15 мая по 1 июля в системе «Активный гражданин» и в МФЦ (центры «Мои документы»). По словам господина Ермолаева, для идентификации участнику голосования нужно сообщить паспортные данные, а также номера СНИЛС (пенсионного свидетельства), лицевого счета плательщика коммунальных услуг и свидетельства о собственности. Голос будет учтен после четырехдневной проверки информации в МВД, Росреестре, Едином расчетном центре и Пенсионном фонде России. Господин Ермолаев заверил: подобная верификация «уже отлажена» на сайтах оказания госуслуг.

После проверок жители получат уведомления со специальным кодом, по которому смогут проверить, учтен ли их голос. Технологию приветствовали в Минстрое РФ.

Заместитель главы ведомства Андрей Чибис похвалил за «открытость и прозрачность голосования», пообещав «внимательно рассмотреть» инициативу мэрии.

Ранее мэр Сергей Собянин обещал, что в программу реновации войдут «только те пятиэтажки, где большинство жителей выскажется за переезд в новые квартиры». Впрочем, он не уточнял, достаточно ли будет простого большинства голосов, а его подчиненные приводили разные данные. Так, вице-мэр Марат Хуснуллин говорил о необходимости согласия 80–90% жителей на переезд, тогда как некоторые главы управ на встречах с населением сообщали: дом сносить не будут лишь при стопроцентном протесте. Депутат Мосгордумы, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов считает, что реновацию нужно начинать с районов, где за снос отдано 90% голосов. «Тогда другие жители увидели бы, как осуществляется переселение»,- отметил он.

Представитель адвокатской компании «Павлова и партнеры» Константин Савин говорит, что опросы в «Активном гражданине» не имеют юридического статуса: «Если власти будут ссылаться на их результаты, речь пойдет о доказательствах, полученных в порядке, не установленном законом. Такие доказательства не могут приниматься в судах в качестве допустимых и достоверных». Старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева напоминает, что по ст. 35 Конституции РФ граждане могут быть лишены имущества лишь по решению суда, а не по итогам подобных опросов. Господин Савин добавляет, что данные граждан для дистанционного голосования, включая номера свидетельств о собственности, «доступны для госорганов», и считает более уместным и надежным проводить по вопросам застройки публичные слушания. «На слушаниях можно более достоверно определить голосовавших»,- поясняет юрист.

Отметим, что ранее правительство РФ вносило в Госдуму законопроект о замене публичных слушаний «общественным обсуждением», в том числе в интернете, однако этот документ не выносился на пленарное заседание. Между тем законопроект о реновации, дающий мэрии право сносить пятиэтажки кварталами и оперативно выселять граждан через суд, уже прошел первое чтение. В документе переселенцам обещано «равнозначное благоустроенное» жилье в том же или соседнем районе, а при несогласии - выселение через суд в течение 60 дней.

Согласно законопроекту, жильцам должно быть направлено «предложение о предоставлении равнозначного жилого помещения» вместе с проектом договора о «переходе прав собственности». При этом в законопроекте прямо указывается, что пятиэтажка выводится из эксплуатации и сносится лишь после «подписания всеми собственниками» описанных выше договоров о переходе прав собственности (этот договор может быть заключен и по решению суда). Господин Савин поясняет: за формулировкой скрывается «оферта, юридически значимый акт, а не просто бумажка», добавляя, что такие «предложения» направляют владельцам земельных участков при их выкупе для государственных нужд. Партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов предполагает, что это будет «особый публичный договор с органами власти по изъятию и предоставлению квартиры».

Господин Савин говорит, что у переселенца также есть право возместить расходы на ремонт в пятиэтажке как «неотделимые улучшения». Если стоимость работ документально подтверждается чеком или отчетом оценщика, добавляет юрист, собственник может потребовать от властей квартиру большей площади или денежную компенсацию, а в противном случае обратиться в суд с иском о возмещении убытков по ст. 15 Гражданского кодекса РФ. Господин Боломатов считает: денежная компенсация будет исключена, но у жильца есть основания для «предоставления лучшего помещения в новом доме». Отметим также, что в рамках законопроекта Москва добивается того, чтобы попавшие в зоны реновации жильцы могли судиться только по поводу равнозначности новых квартир, то есть их размеров.

Напомним, власти Москвы ранее сообщали о предстоящем сносе 7934 домов площадью 25,1 млн кв. м, в которых проживают 1,6 млн человек.

Александр Воронов, Андрей Райский

На минувшей неделе в Печатниках, Восточном Измайлове, Куркине, Капотне и Бескудникове завершилось голосование по актуальным вопросам жизни и благоустройства районов.

Так, в Печатниках жители выбрали, как дооборудовать лыжную трассу, которую ежегодно прокладывают вдоль Москвы-реки. 54% участников опроса в проекте «Активный гражданин» проголосовали за организацию пунктов проката спортивного инвентаря. За тёплую раздевалку высказалось 38% горожан. Свои варианты предложили 8% опрошенных. В числе пожеланий – сделать специальное ограждение для трассы, открыть вдоль лыжни кафе с горячим чаем и булочками, пункт медицинской помощи и туалеты.

Жители района Восточное Измайлово проголосовали за сохранение трибун на стадионе «Три богатыря». Спортивная площадка на 16-й Парковой улице используется для занятий большим теннисом и футболом на траве, там регулярно проводятся районные соревнования. Вопрос о сносе сидений был поднят по жалобе жителей, чьи дома расположены неподалёку. По их словам, по вечерам на трибунах собираются шумные компании, устраивают потасовки и разбрасывают мусор. Однако большинство проголосовавших в проекте «Активный гражданин» не поддержало инициативу о сносе: 58% опрошенных считает, что трибуны нужно оставить. 32% горожан проголосовало за демонтаж сидений. Затруднились с ответом 10% москвичей.

В районе Бескудниково определились с местом встреч с главой управы, которые проводятся каждую третью среду месяца. В ходе онлайн-голосования жителям было предложено несколько адресов. Самое удобное, по мнению большинства, – помещение управы по адресу: Бескудниковский бульвар, дом 16а. Этот вариант предпочли 43% опрошенных. 22% респондентов хотят, чтобы встречи проходили в здании библиотеки № 85. А треть проголосовавших (33%) считает, что всякий раз нужно менять место проведения мероприятия. 2% жителей предложили свой вариант: к примеру, встречаться в кинотеатре «Ереван» или в школах района.

Большинство жителей Куркина хотят увеличить на два часа время работы катка на улице Соловьиная Роща. 67% жителей проголосовало за то, чтобы каток открывался в 9 утра и закрывался в 23:00. 30% опрошенных отдали предпочтение графику, который действует сейчас: с 10:00 до 22:00. Каток на улице Соловьиная Роща – популярное в Куркине место проведения спортивного досуга. Причём спортивный объект работает круглый год: зимой оборудуется для секций хоккея и фигурного катания, а летом – для любителей футбола. Вне часов работы секций каток открыт для всех желающих. Ежедневно его посещает около 300 жителей Куркина.

За бесплатные занятия по кёрлингу в этом сезоне проголосовали жители Ломоносовского района. На выбор предлагалось две площадки – у дома 82 на Ленинском проспекте и по улице Кравченко, дом 16, корпус 2. За первый вариант проголосовало 29% респондентов, за второй – 10%. Однако большинство опрошенных хотело бы проводить занятия по кёрлингу на обеих площадках. Этот вариант поддержало 56% жителей. 5% участников опроса считает, что площадки для кёрлинга не нужны.

Места размещения новых информационных стендов выбирали жители района Капотня. В онлайн-референдуме они могли указать до трёх вариантов ответов. Так, 25% участников проголосовало за размещение стендов во дворах жилых домов. 21% респондентов считает, что удобнее всего размещать их у МФЦ. Чуть меньше – около 20% граждан – выбрали вариант установки стендов у социально-значимых объектов. Ещё порядка 16% москвичей высказалось в пользу территорий возле магазинов и предприятий бытового обслуживания. 10% опрошенных – за размещение стендов в межквартальных проездах, 8% – рядом со зданиями исполнительной власти и местного самоуправления. Сейчас на территории района установлено 25 стендов с актуальной информацией о жизни города. В скором времени их количество планируется увеличить.

По их данным, правом проголосовать по поводу сноса на портале «Активный гражданин», в центрах госуслуг «Мои документы» или в ходе общих собраний жильцов воспользовались 20% жителей домов, попавших в предварительный список программы реновации. По словам заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина, за реновацию высказались около 90% проголосовавших.

Противоположный вектор

В то же время эти данные сильно разнятся с реакцией москвичей в социальных сетях, где вектор отношения к происходящему вокруг пятиэтажек в ряде случаев имеет противоположную направленность.

Наибольшее количество вопросов вызывает сама идея голосования, отраженная в Постановлении Правительства Москвы № 245-ПП от 02 мая 2017 года под громким названием «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве». По замыслу городских властей, именно по его результатам будет приниматься решение о сносе того или иного дома, предварительно включенного в программу реновации.

Уже при первом прочтении статус данного документа, касающегося личной собственности сотен тысяч москвичей, вызывает целый ряд вопросов правового характера. «Ридус» попытался разобраться с тем, что же на самом деле предлагают жителям пятиэтажек московские власти.

Одни вопросы

Надо признать, что сей замечательный документ , призванный объяснить жителям пятиэтажек, почему и как им следует принимать участие в голосовании по реновации жилищного фонда, напротив, лишь добавляет все новые и новые вопросы. Первый и самый главный из них заключается в том, за что вообще предлагается проголосовать москвичам:

1.1. Порядок голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - Порядок) определяет правила голосования для последующего включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - перечень), а также определяет правила подведения итогов указанного голосования.

Так, достаточно витиевато, в документе обозначается главная его цель. В переводе с бюрократического на русский это означает, что жителям предлагается проголосовать за включение или невключение в некий проект некой программы их домов, уже отобранных для реновации.

Оставим в стороне тот момент, что сам термин «реновация», предполагающий обновление и модернизацию, используется в данном случае предельно некорректно и лишь маскирует совершенно другие действия в отношении выбранных домов. Куда более интересным является то, что никакой программы реновации, оформленной в виде соответствующего федерального закона, на сегодняшний день не существует. Закон находится в стадии принятия, и второе чтение по нему состоится только в начале июля, тогда как голосование, по замыслу московских властей, должно будет завершиться 15 июня. Из чего напрашивается вывод, что жители пятиэтажек, чьи дома оказались в некоем не совсем понятном списке, голосуют лишь за чьи-то идеи, предположения и порой не самые скромные «хотелки».

Фиктивный гражданин

Не меньше вопросов вызывает также и способ голосования, а именно портал «Активный гражданин», по сути являющийся простым интернет-приложением для проведения опросов, не наделенным никаким юридическим функционалом. Насколько подобная площадка подходит для голосования, связанного с вопросами личной собственности граждан, - большой вопрос.

Менее всего вопросов вызывает третий формат - голосование в ходе общих собраний жильцов. Однако, в соответствии с постановлением, он рассматривается лишь в качестве возможной опции.

Основной критерий принятия решения за или против сноса и отселения также совершенно непонятен:

6.10. Многоквартирный дом считается поддержанным для включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве в случае, если число квартир, проголосовавших «за включение» многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда… превышает 2/3 от общего числа квартир в таком многоквартирном доме…

Первый и единственный связанный с этим вопрос: почему именно 2/3 жильцов должны решать судьбу дома, а не 4/5 или 1/3, при том, что, согласно действующему Жилищному кодексу, такие решения принимаются только при 100-процентном согласии собственников жилья?

Правовой нигилизм

«Все опросы, которые хотят сделать, абсолютно нелигитимны и неконституционны. Даже если 99,9…% вашего дома примет решение, что оно во что-то играет, - у вас есть право собственности», - так на днях прокомментировал законность проводимого голосования член президиума генерального совета Партии роста Дмитрий Потапенко.

По его словам, любое голосование, будь то на «Активном гражданине» или где-то еще, не имеет никакого основания, поскольку в российском законодательстве пока есть только три возможности лишения собственности ­- договор мены, договор купли-продажи и решение суда. И реновация ни под одну из этих категорий не попадает.

Схожего мнения придерживается и юрист, член Адвокатской палаты г. Москвы Тимур Маршани.

Использование системы „Активный гражданин“ (равно как любой другой аналогичной системы) для определения действительной воли граждан по тому или иному вопросу абсолютно неправомочно, - пояснил „Ридусу“ адвокат. - Эти системы существуют не для обязывающего голосования и уж тем более не для принятия решений органами власти.

Молчание - знак согласия?

Самое настоящее удивление и возмущение, как у специалистов, так и простых собственников квартир, вызывает еще один поистине гениальный пункт документа:

6.5. В случае если все собственники квартиры (части квартиры) и (или) наниматели по договору социального найма не приняли участие в голосовании, их квартира учитывается в подведении итогов голосования как квартира, проголосовавшая „за включение“ многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве, - говорится в „Порядке голосования“.

На каком основании отсутствующие или не имеющие возможности проголосовать граждане считаются проголосовавшими за, вообще не поддается никакому объяснению.

Ни в какие ворота не лезет принятая московскими властями двусмысленная формула „молчание - знак согласия“, при которой человек, не принявший участия в голосовании, автоматически причисляется к сторонникам сноса, - сокрушается Тимур Маршани. С каких пор воздержавшиеся при голосовании считаются проголосовавшими за? Где такое вообще практикуется?

В сухом остатке

Вывод из ситуации, складывающейся вокруг голосования по программе сноса и расселения московских пятиэтажек, прост и печален: то, что происходит сегодня, можно назвать подменой понятий ни к чему не обязывающего опроса населения и референдума, каковым нынешний опрос явно не является.

По словам Маршани, это просто консультативный социологический опрос, результаты которого не имеют и не могут иметь никакой силы. Власти могут учитывать результаты таких опросов, но нет такого закона, который бы давал им право ссылаться на итоги соцопросов как на основание для тех или иных действий .

Мнение той или иной группы людей, независимо от ее размера, не имеет обязательной силы, потому что это тогда называлось бы не демократией (электронной или какой угодно), а охлократией - властью толпы, - говорит юрист. - Для принятия решений существуют прописанные в законах процедуры, и ни в одном законе РФ или города Москвы не упоминается голосование на сайте мэрии в качестве источника законодательной инициативы или тем более исполнительных действий.

Юридическую силу может иметь только адресный опрос, проводимый поименно, с указанием паспортных данных каждого участника, считает Тимур Маршани. И не по городу в целом, а по каждому конкретному дому. Голосование скопом, размазанное по городу, такой возможности не предоставляет и потому вдвойне неправомерно.

Для жителей столицы круглосуточно работает Интернат портал с названием «Активный гражданин». Это ресурс, где после простой авторизации каждый москвич может оставить жалобу, ходатайство или предложение об улучшении жилищных условий в городе. Это касается, как облагораживания жилых районов, так и о ненадлежащем обслуживании коммунальными службами. Также, с весны нынешнего года «Активный гражданин» является ресурсом, где возможно проголосовать за снос или, напротив, против демонтажа, ветхих построек в рамках Программы реновации.

15 мая нынешнего года были открыты линии для голосования собственников квартир в столице касательно участия конкретных домов в жилищной реформе, вторая волна которой стартовала в начале 2017 года. Через месяц возможность оставления своего мнения была прекращена и ныне подсчитываются результаты голосования по сносу пятиэтажек. Согласно информации правительства, в перечень домов-претендентов попали более 4,5 тысячи сооружений по всей Москве.

Изначально список кирпичных пятиэтажек под снос предполагал более двух сот тысяч домов. Но на подготовительном этапе было отсеяно много здания. Так, формирование предварительного перечня сооружений проходило в несколько этапов. А именно:

• анализ всех обращений граждан, касающихся неудовлетворительного состояния домов, которые были оставлены в активном гражданине, или в сервисе «Мои документы» в центрах государственных услуг;
• аудиенции с главдомами с целью установления тех, которые по их мнению, заслуживают капитального ремонта или полного демонтажа;
• на основании составленных примерных списков домов в телефонном режиме были опрошены все граждане с целью установления мнения собственников о планах на снос пятиэтажек в Москве (также собственники были предупреждены, что каждый имеет право проголосовать за или против своего дома, а также, где можно осуществить фиксацию мнения);
• составление окончательного списка сноса пятиэтажек, представленных к голосованию.

Алгоритм действий

• сайт «Активный гражданин»;
• проведение внеочередного собрания жильцов домов-претендентов (если на него шли минимум 2/3 от всех собственников квартир в доме);
• сервис «Мои документы».

Кто может сделать свой выбор и оставить официальный голос на одном из ресурсов? Согласно установленным правилам в рамках реновации голосуют такие категории граждан:

• собственники квартир в ветхих домах (независимо от правового объема в имуществе – абсолютная собственность или долевое владение);
• избиратели, которые арендуют жилье на основании социального найма;
• родители за своих несовершеннолетних детей.

Лица, которые арендуют жилище на основании гражданского контракта, а также прописанные жильцы без права собственности, не могут оставлять свои голоса. Чтобы убедиться, что проголосует в Программе только надлежащий субъект, предусмотрена строгая система документального подтверждения участника.

Так, можно проголосовать в сети «Активный гражданин», но для этого необходимо пройти авторизацию на ресурсе. Для завершения регистрации предстоит ввести свои паспортные данные, а также код плательщика налогов, данные о документах на права собственности на жилище.

Голосование в МФЦ «Мои документы» несколько проще. При себе нужно иметь паспорт и документы на жилье. Проверив подлинность предоставленных бумаг, оставленные голоса проходят регистрацию. Если при себе документы на жилище отсутствуют, то сотрудники «Мои документы» самостоятельно проверяют права собственности на основании данных Росреестра. На это может уйти порядка четырех дней, поэтому оставленные голоса пройдут после всех проверок. Повторно приходить в службу не нужно.

Важно! Каждый собственник может голосовать несколько раз, но обязательно соблюдать сроки, отведенные для регистрации своего мнения. При этом, будет учтен тот голос, который прошел последним. Если же участник проголосует и на сайте Активный гражданин и в МФЦ, то будет принято мнение, оставленное лично в центре.

Дополнительные вопросы

Если по каким-либо причинам в список пятиэтажек не попали дома, которые бы жители хотели отнести к перечню демонтируемых, нужно организовать собрание жильцов, на которое должны идти все совершеннолетние представители. Во время заседания проходит голосование за включение дома в перечень претендентов. Итоги голосования вносятся в протокол и, если больше 70% жильцов будут «за», то дом будет рассмотрен, как возможный претендент списка сносимых сооружений. Но успеть это сделать нужно, пока идет основное голосование.

Каждому собственнику гарантируется предоставление возможности отслеживать промежуточные результаты голосования. Это возможно сделать, как на сайте Интернет ресурса, так и в центрах государственных услуг. Что касается окончательных итогов прошедшего опроса, то их официальное представление планируется на конец августа нынешнего года.

На первом определили, как высказалась каждая конкретная квартира. Если у нее один собственник или наниматель, учли только его мнение. Если их несколько, то результаты определяли простым большинством голосов. Если голоса распределялись поровну, то их не учитывали при подведении итогов. Участвовать в голосовании всем собственникам или нанимателям не было необходимости: во внимание принимали мнение тех, кто проголосовал.

Важно отметить, что по коммунальным квартирам действовал тот же порядок учета голосов. Если в коммунальной квартире голосовали несколько собственников, то голоса учитывались согласно постановлению и действовало правило «одна квартира - один голос».

В проект программы реновации включены только те дома, где «за» высказались жители более двух третей (не менее 66,7 процента) квартир в этом многоквартирном доме. При этом квартиры, мнения собственников или нанимателей которых разделились поровну, при подведении итогов голосования не учитывались.